Решение № 12-122/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-122/2020

Мировой судья Леонтьева О.А. 12-122/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 6 февраля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании протест первого заместителя прокурора г.Костромы Алчинова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Гелиос-С» ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Гелиос-С»,в виду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении судебным постановлением, первый заместитель прокурора г. Костромы Алчинов В.В., возбудивший дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гелиос-С», обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с протестом, в котором постановление мирового судьи от <дата> отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что постановление вынесено незаконно, поскольку мировой судья неправильно применил нормы материального права, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют требованиям законодательства и фактически обстоятельствам дела.

В судебном заседании первый заместитель прокурора г.Костромы и законный представитель ООО «Гелиос-С», извещенные о судебном заседании надлежащим образом, не присутствовали, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением первого заместителя прокурора г. Костромы от <дата> в отношении ООО «Гелиос-С» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» в срок до <дата> информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, в нарушение п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ", п.п. 3, 5 Положения о представлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в областные государственные учреждения службы занятости населения Костромской области", утвержденного Приказом Департамента по труду и занятости населения Костромской области от 31.10.2014 N 268.

Мировой судья, рассмотрев дело, пришла к выводу об отсутствии события административного правонарушения, мотивировав свое решение тем, что п. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в РФ» на работодателей возложена обязанность ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о свободных рабочих местах только при наличии таковых, обязанность по представлению информации об отсутствии вакансий законом не установлена. Факт наличия у ООО «Гелиос-С» свободных рабочих мест не проверялся. Положение о представлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в областные государственные учреждения службы занятости населения Костромской области, утвержденное Приказом Департамента по труду и занятости населения Костромской области от 31.10.2014 N 268, пункт 5 которого обязывает работодателей представлять информацию о вакансиях также в случае фактического отсутствии свободных рабочих мест, является не законом, а региональным подзаконным актом, в связи с чем его неисполнение не может влечь наступление административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи и с обоснованностью вынесенного по результатам рассмотрения дела постановлением согласиться не могу ввиду следующего.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

В силу п. 1 ст. 6 Закона РФ "О занятости населения в РФ" законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о департаменте по труду и занятости населения Костромской области, утвержденному постановлением губернатора Костромской области от 8 февраля 2012 г. N 31, Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию, надзору и контролю в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, социального партнерства, охраны и условий труда, содействия занятости населения на территории Костромской области и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, и вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Положение о представлении работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в областные государственные учреждения службы занятости населения Костромской области, утвержденное Приказом Департамента по труду и занятости населения Костромской области от 31.10.2014 N 268, разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Законом Костромской области от 13 июля 2012 года N 274-5-ЗКО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Костромской области в области содействия занятости населения", Положением о департаменте по труду и занятости населения Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 8 февраля 2012 года N 31 "О департаменте по труду и занятости населения Костромской области", в целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения на территории Костромской области, развития и повышения эффективности программ, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы, содействие гражданам в трудоустройстве (далее - Положение от 31.10.2014 N 268).

Согласно пунктам 3 и 5 Положения от 31.10.2014 N 268 работодатели представляют в центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по месту нахождения работодателя по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Представление сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по истечении указанного срока приравнивается к непредставлению информации. Информация представляется вне зависимости от того, имеются или отсутствуют свободные рабочие места и вакантные должности.

Положение от 31.10.2014 N 268 о представлении сведений в органы службы занятости населения Костромской области, в том числе об обязанности представления сведений в случае отсутствия вакансий, является действующим, не отменено, поэтому подлежит применению. В случае несогласия с данной нормой, закрепленной в нормативном правовом акте органа исполнительной власти Костромской области, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд о его оспаривании с административным исковым заявлением в предусмотренном законом порядке.

Из совокупности приведенных норм следует, что представление ООО «Гелиос-С» в ОГКУ «Центр занятости населения по городу Костроме» информации за сентябрь 2019 года о наличии либо отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в срок до <дата> являлось обязательным.

Данным обстоятельствам мировым судьей при разрешении дела должная оценка не дана.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу истек, то утрачена возможность для устранения выявленного нарушения.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Гелиос-С» – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.Ю. Веретенникова