Решение № 2А-4988/2017 2А-4988/2017~М-4238/2017 М-4238/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-4988/2017

Дело № 2а-4988/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.

с участием представителя административного истца администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1,

25 сентября 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании предписаний,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИГЖН – далее по тексту) об оспаривании предписаний, указав в обоснование требований, что ИГЖН в рамках осуществления функций по региональному жилищному надзору проведено обследование технического состояния многоквартирных жилых домов (МКД-далее по тексту) по адресу: <адрес> По результатам проверки ИГЖН составлены заключения и направлены в адрес администрации городского округа – город Волжский для рассмотрения вопроса о признании МКД аварийными и подлежащими сносу межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденной постановлением главы администрации городского округа – город Волжский от 11.09.2015 №128-ГО «О межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее Комиссия).

Комиссией в рамках рассмотрения представленных заключений были приняты следующие действия – запрос документов у собственников помещений МКД, заявителей в ИГЖН, решение о возврате документов. Возврат Комиссией документов осуществлен в связи с непредставлением ИГЖН и собственниками МКД документов, предусмотренных п.45 Постановления Правительства РФ от "."..г. №... «Об утверждении Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В частности, не были представлены заключения специализированной организации по обследованию МКД. По результатам указанных действий ИГЖН составлен акт проверки органом государственного надзора органа местного самоуправления от "."..г. №... и направлены предписания от "."..г. №№... о необходимости рассмотрения Комиссией вопроса о признании указанных МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в срок до "."..г..

С предписаниями ИГЖН №№... Комиссия в лице администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области не согласна, поскольку ни ИГЖН, ни собственниками жилых помещений в МКД не исполнена обязанность по предоставлению в Комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, что в силу п.46 Положения является основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения.

Просит суд признать недействительными и отменить предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от "."..г. №№... выданные в отношении председателя межведомственной комиссии – заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованное лицо младший консультант отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 11.09.2015 N 128-ГО утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и образована межведомственная комиссия по оценке соответствия жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно п.1.2 указанного Положения, межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Комиссия) является коллегиальным органом.

В силу п.3.4 Положения, комиссия является постоянно действующим органом. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от установленного числа ее членов.

Пунктом 3.7 Положения определено, что в состав Комиссии входят представители:

- структурных подразделений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по вопросам архитектуры и градостроительства, земельных отношений, защиты прав потребителей, жизнеобеспечения города, муниципального жилищного контроля;

- территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области;

- службы охраны окружающей среды и экологической безопасности и энергетической безопасности;

- отдела надзорной деятельности по городу Волжскому Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области;

- органов технической инвентаризации.

При необходимости к работе в Комиссии могут быть привлечены представители других организаций.

Постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 11.04.2017 N 33-ГО (ред. от 23.06.2017) "Об оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" признано утратившим силу постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.09.2015 N 128-ГО "О межведомственной комиссии по оценке соответствия жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции"; утверждено новое Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное постановлением главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 33-ГО от "."..г. содержит аналогичные нормы о том, что Комиссия является самостоятельным постоянно действующим коллегиальным органом. В состав Комиссии также входят представители различных структур и организаций.

В судебном заседании установлено, что инспекцией жилищного надзора в ходе обследования многоквартирных жилых домов в г. Волжском Волгоградской области выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Обследования проведены:

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г.;

в отношении многоквартирного <адрес> с составлением заключения №... от "."..г..

Вышеуказанные заключения были направлены инспекцией в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения, что подтверждается письмами инспекции от "."..г. №..., "."..г. №..., "."..г. №..., "."..г. №....

"."..г. в отношении администрации городского округа – город Волжский проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключений инспекции в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией письмами от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №... представлена информация о том, что дополнительное обследование многоквартирных домов силами специализированной экспертной организации не проведено, решения, предусмотренные пунктом 47 Положения комиссией не принимались.

Письмами председателя межведомственной комиссии от"."..г. №..., "."..г. №... документы возвращены в ИГЖН без рассмотрения в связи с не предоставлением в межведомственную комиссию документов, предусмотренных п. 45 Положения.

В письме председателя межведомственной комиссии от "."..г. №... в адрес инспекции указано, что инспекцией не предоставлены контактные данные заявителей о техническом состоянии многоквартирных домов, распложенных по адресам <адрес> и <адрес>, в связи с чем, данные сведения необходимо предоставить для рассмотрения заключений от "."..г. №... и от "."..г. №....

Инспекций в ответ дано разъяснение от "."..г. №... об отсутствии у комиссии оснований к истребованию сведений о гражданах, заявления которых послужили основанием для проведения инспекцией обследования и направления в комиссию по итогам их рассмотрения соответствующих заключений.

По результатам проведенной проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес председателя межведомственной комиссии "."..г. вынесены предписания №№..., которыми межведомственной комиссии предложено в срок до "."..г. рассмотреть вопрос о признании вышеуказанных МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с требованиями ч.4 ст.15 ЖК РФ, пунктов 2,7, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-п утверждено Положение об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, согласно п.1.1. которого, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее именуется - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области.

Пунктом 1.4 Административного регламента исполнения инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской обл. от 12.10.2012 N 285, установлено, что предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования) (п.1.4 Положения).

В силу п.1.15. Административного регламента, исполнение государственной функции осуществляется путем организации и проведения проверок, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности лицами, в отношении которых исполняется государственная функция.

В результате исполнения государственной функции устанавливается факт соблюдения (несоблюдения) лицом, в отношении которого исполняется государственная функция, обязательных требований, исполнение (неисполнение) предписаний Инспекции.

Результатом исполнения государственной функции является составление итоговой аналитической справки о проведении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, информация о которых получена в ходе проведения мероприятий по надзору, акта осмотра, акта проверки и принятие по результатам мероприятий по надзору (контролю) мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления нарушений обязательных требований, в том числе следующих:

1) в случае выявления нарушений обязательных требований выдача лицам, в отношении которых исполняется государственная функция, предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.1.16 Административного регламента).

Таким образом, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области при проведении проверки и выдаче оспариваемых предписаний действовала в пределах полномочий, предоставленных законодательством.

Как следует из оспариваемых предписаний ИГЖН, акта проверки, органом в отношении которого исполнялась государственная функция по региональному жилищному надзору является Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Оспариваемыми предписаниями возложена обязанность по рассмотрению вопросов о признании МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции именно на Межведомственную комиссию, являющуюся постоянно действующим коллегиальным органом.

Непосредственно на орган местного самоуправления в лице администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области каких-либо обязанностей предписаниями ИГЖН не возложено.

Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное постановлением главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 33-ГО от 11.04.2017, также не содержит норм, согласно которым администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области является представителем Межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области не является органом, полномочным рассматривать вопросы о признании МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, оспариваемые предписания вынесены в пределах полномочий административного ответчика, оспариваемые предписания выданы в адрес Межведомственной комиссии, каких-либо обязанностей на административного истца не возлагают, соответственно, прав административного истца не затрагивают и не нарушают.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительными и отмене предписаний административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в удовлетворении требований о признании недействительными и отмене предписаний инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от "."..г. №... от "."..г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года.

Судья Т.В.Добраш