Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-45/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 г. г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бабарова А.М.,

при секретаре судебного заседания Игнаткиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-45/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО9 о признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанного с не учётом денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту НИС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с августа 2000 г. по апрель 2012 г. проходил военную службу, при этом с 2005 г. по 2012 г. являлся участником НИС.

В апреле 2012 г. он был уволен в запас, без права получения накоплений, учтенных на его именном накопительном счете (далее по тексту ИНС) участника НИС. В 2015 г. он вновь поступил на военную службу, при этом снова был включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера №

В ноябре 2023 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором изъявил желание воспользоваться накоплениями, учтенными на его ИНС. Вместе с тем, в нарушение ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» 22 февраля 2024 г. на его банковский счет поступили денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек без учета накоплений на его ИНС, сформировавшихся за период с 2005 по 2012 г.

Таким образом, по мнению административного истца, нарушено его конституционное право на жилище, в связи с чем ФИО1 просит суд:

- признать незаконным бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выраженное в не учёте денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения учтенных на его ИНС в течение периода с осени 2005 г. по апрель 2012 г., в том числе и доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление компаниям за указанный период, на его новом ИНС участника НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на его ИНС в течение периода с осени 2005 г. по апрель 2012 г., в том числе и доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за указанный период, на его новом ИНС участника НИС, а также произвести их выплату.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства ФИО1 в суд не явился.

Административный ответчик ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направил. При этом от представителя данного учреждения ФИО4 поступили письменные пояснения, в которых она просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, в обоснование чего указала, что 28 июля 2016 г. на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа, участнику с регистрационным номером № был открыт именной накопительный счет с датой основания для включения «8 сентября 2015 г.». Предоставленные сведения по регистрационному номеру не содержат информации о его участии в НИС ранее, в том числе в спорный период с 2005 по 2012 г. На основании сведений регистрирующего органа о лицах, получивших право на использование накоплений для жилищного обеспечения в связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет, в том числе в льготном исчислении и изъявивших желание реализовать это право денежные средства за период участия в НИС с 8 сентября 2005 г. по 22 февраля 2024 г. были перечислены на банковский счет ФИО1 22 февраля 2024 г.

Заинтересованные лица ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «<адрес>» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили. От представителя филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 и представителя территориального отдела «<адрес>» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 в суд поступили письменные возражения, в которых они просили отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

Заинтересованное лицо Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направило.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с августа 2000 г. проходил обучение в <адрес> военном авиационном инженерном институте, при этом первый контракт о прохождении военной службы был заключен с ним в период обучения в августе 2001 г. После окончания обучения и присвоения первого офицерского звания <данные изъяты>» в июне 2005 г. ФИО1 проходил военную службу по контракту на различных должностях в различных воинских частях до его увольнения в запас по собственному желанию 24 февраля 2012 г. и исключения из списков личного состава части с 18 апреля 2012 г.

26 августа 2015 г. ФИО1, заключив новый контракт о прохождении военной службы, поступил на военную службу из запаса, после чего непрерывно проходил ее в различных воинских частях и в настоящее время проходит в войсковой части №

Данные обстоятельства подтверждаются послужным списком административного истца.

Согласно представленной в суд копии уведомления о включении в реестр ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в июле 2016 г. включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника №» и датой возникновения основания для включения в реестр «9 сентября 2015 г.»

29 ноября 2023 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил перечислить ему все накопления, учтенные на его ИНС №, после чего на его банковский счет 22 февраля 2024 г. были зачисленны денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются копией рапорта ФИО1 от 29 ноября 2023 г., а также справкой ФГКУ «Росвоенипотека» от 3 апреля 2024 г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в октябре 2006 г. был включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника «№» и датой возникновения основания для включения в реестр «5 декабря 2005 г.» и в январе 2013 г. был исключен из указанного реестра с датой возникновения оснований для исключения из реестра «18 апреля 2012 г.», после чего ФИО1 включен в реестр участников НИС военнослужащих с 9 сентября 2015 г. без учета накоплений за период предыдущей военной службы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ сообщением от 27 апреля 2024 г. №, а также приложенным к нему дубликатами уведомлений о включении ФИО1 в соответствующий реестр с присвоением регистрационного номера участника №» и исключением из указанного реестра.

При этом, как следует из представленной в суд ФГКУ «Росвоенипотека» справки от 15 мая 2024 г. № НИС-№, ИНС участника с регистрационным номером «№» открыт 26 октября 2006 г. на основании сведений регистрирующего органа о включении в реестр участников НИС с датой возникновения оснований для включения в реестр «5 декабря 2005 г.». По состоянию на 1 апреля 2012 г. на ИНС участника с регистрационным номером «№» учтены накопления в размере <данные изъяты> коп. ИНС участника закрыт 27 февраля 2013 г. на основании сведений об исключении его из реестра без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 18 апреля 2012 г.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 15 ст. 15 названного закона предусмотрена возможность реализации прав военнослужащих на жилище в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» путем участия в НИС, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 7.1 ст. 5 названного Закона (в редакции Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 162-ФЗ, вступившего в законную силу 9 мая 2023 г.) на ИНС участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 ч. 1 ст. 10 этого Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 ч. 2 ст. 9 этого Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника в соответствии с этим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» по договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников НИС на использование накоплений, то есть инвестирует указанные денежные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, доход от инвестирования накоплений распределяется на ИНС участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений.

Действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ «Росвоенипотека», а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Кроме того, ФГКУ «Росвоенипотека» не наделена полномочиями по установлению методики определения и учета размера неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным частью 2 ст. 15 Закона.

При таких установленных судом обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 в соответствии с требованиями части 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имеет право на выплату ему денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ранее открытом на его имя ИНС участника № в соответствии с этим Федеральным законом в течение периода с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г., в связи с чем бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выраженное в не учёте денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения учтенных на его накопительном счете участника в течение периода с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г., в том числе и доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление компаниям за указанный период, на его новом именном счете участника НИС, является незаконным.

Довод ФГКУ «Росвоенипотека» об отсутствии какой-либо вины данного органа в неполучении ФИО1 в полном объеме положенных накоплений и доходов от их инвестирования ввиду отсутствия в представленных им сведениях по регистрационному номеру № от регистрирующего органа информации об участии административного истца в НИС ранее, суд считает несостоятельным, поскольку в представленных суду сведениях, отраженных в справке от 15 мая 2024 г., подготовленной начальником отдела формирования и ведения именных накопительных счетов ФГКУ «Росвоенипотека», такая информация об участии ФИО1 в НИС по регистрационному номеру № имеется.

Оценивая изложенное, а также принимая во внимание требования части 7.1 ст. 5 Закона (в редакции Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 162-ФЗ), суд, определяя порядок восстановления нарушенных прав административного истца, приходит к выводу, что определение и учет на ИНС ФИО1 суммы инвестиционного дохода, ФГКУ «Росвоенипотека» должен быть произведен в соответствии со сведениями о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на 1 января 2024 г.), и Приложением № 7 к Правилам за период с 9 сентября 2015 г. по 1 января 2024 г. с учетом подлежащих ему начислений за период с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г. накоплений.

При этом неучтенные денежные средства и доход от их инвестирования должны быть доплачены ФИО1

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц, направленные на иную, отличную от суда, оценку установленных по делу обстоятельств, подлежат отклонению как необоснованные.

При этом суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требований в части признания незаконным бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», выраженного в не учёте денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения учтенных на его ИНС счете участника в течение периода с осени 2005 г. по апрель 2012 г., в том числе и доходы от инвестирования указанных средств, и возложении обязанности на данное учреждение по учету названных денежных средства в указанный период, поскольку в суде достоверно установлено, что период его участия в НИС по регистрационному номеру №, был с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г., а не как указывает административный истец с осени 2005 г. по апрель 2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд-

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО9 о признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанного с не учётом денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не учетом денежных средств в виде накоплений, сформировавшихся на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по регистрационному номеру № в период с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г. и дохода от их инвестирования, на новом именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по регистрационному номеру №, открытому на ФИО1 ФИО9.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по регистрационному номеру №, открытого на ФИО1 ФИО9, денежные средства в виде накоплений, сформировавшихся на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по регистрационному номеру № в период с 5 декабря 2005 г. по 18 апреля 2012 г. и дохода от их инвестирования за период с 9 сентября 2015 г. по 1 января 2024 г., после чего произвести их выплату ФИО1 ФИО9.

Об исполнении решения суда Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» следует сообщить в Саратовский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Согласовано,

Председательствующий А.М. Бабаров