Решение № 2А-705/2019 2А-705/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-705/2019

Дело № 2а-705/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000981-68

Поступило в суд 28.08.2019 г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» сентября 2019 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

представителя администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

помощника Барабинского межрайонного прокурора Пануровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, об обязывании обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности;

- обязать администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах <адрес> в течение одного месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о принятии мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно обеспечению в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, прекращено.

В обоснование заявленных требований прокурор в административном иске (л.д.11-13) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> требований противопожарного законодательства.

По результатам проверки установлено, что администрацией Новочановского сельского совета Барабинского района не выполняются требования ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно в нарушении вышеуказанных требований закона, на территории населенных пунктов в <адрес>, входящих в Новочановский сельсовет, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению их имущества.

Прокурор в судебном заседании требования иска поддержал, по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражала в удовлетворении требований, однако указала, что в настоящее время обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в вышеуказанных населенных пунктах ответчик возможности не имеет, ввиду отсутствия финансирования.

Суд, заслушав пояснения прокурора, мнение административного ответчика, изучив основания и требования административного иска, письменные материалы дела, установил:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации….. иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) ….. органа местного самоуправления, ……, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности... .

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) …..органа местного самоуправления ….. незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ……, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. …..

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные … п.9 ч.1 настоящей статьи (п.9 ч.1 ст. 14 настоящего ФЗ - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего закона.

В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона о техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений …. по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима N 390 от 25.04.2012г. на территории поселений ….. обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. 6 и 63.. . Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Согласно п.1,2 ст. 1 Устава Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (л.д. 15) муниципальное образование – Новочановский сельский совет Барабинского района Новосибирской области состоит из объединенных общих территорий следующих населенных пунктов: <адрес>.

Из п. 10 ч.1 ст. 5 Устава (л.д. 16) следует, что к вопросам местного значения Новониколаевского сельского совета относится … обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) следует, что помощниками прокурора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства пожарной безопасности администрацией Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, по результатам которой, в том числе установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на территории населенных пунктов, входящих в состав Новочановского сельсовета, не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Факт отсутствия звукового оповещения граждан при пожаре не оспаривалось и Главой администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области при даче объяснения по результатам проверки (л.д. 25).

При этом, то обстоятельство, что на требование прокурора были даны объяснения (л.д. 25) и представлены доказательства, что:

- на территории сельсовета организована добровольная пожарная дружина. Территория общего пользования оснащена первичными средствами пожаротушения: лопаты, песок…;

- в администрации не предусмотрена система мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, соответствующие документы отсутствуют, в связи с тем, что не знали о необходимости их разработки;

- на территории имеются источники наружного водоснабжения – гидранты – доступ к которым возможен в любое время года; обеспечило их обследование не реже 2 раз в полугодие;

- оповещение населения осуществляется в телефонном режиме (по стационарному телефону), звуковое оповещение населения о возникающих пожарах отсутствует, вопрос о необходимости приобретения звукового оповещения населения не поднимался;

- население информируется о мерах пожарной безопасности на сходе граждан, сессиях Советов депутатов;

- на территории сельсовета особый противопожарный режим в ДД.ММ.ГГГГ. устанавливался в особых случаях;

не может является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности: обеспечив наличие в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд … при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, об обязывании обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, об обязывании обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по непринятию мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Новочановского сельсовета Барабинского района Новосибирской области принять меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности: обеспечив наличие в <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 03.10.2019 года