Решение № 2А-127/2025 2А-127/2025~М-114/2025 М-114/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-127/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 12 августа 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-127/2025 по административному иску прокурора Ермишинского района, Рязанской области Парамонова Р.Ю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный №, «автодорога по <адрес>», идентификационный № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и об обязании привести участки автомобильных дорог соответственно по <адрес> и по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017, и руководствуясь ст. ст. 133-135,139 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района, Рязанской области Парамонов Р.Ю. (далее по тексту административный истец прокурор Парамонов Р.Ю.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный №, «автодорога по <адрес>», идентификационный № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) и об обязании привести участки автомобильных дорог соответственно по <адрес> и по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области представлен в таблице 12 постановления администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области от 29.05.2019 года № 89 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения Ермишинского муниципального района на 2019-2033 годы».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем автомобильных дорог «автодорога по <адрес>», идентификационный №, а также «автодорога по <адрес>» идентификационный №, является МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Рязанской области, земельные участки автомобильных дорог «автодорога по <адрес>», идентификационный №, а также «автодорога по <адрес>», идентификационный № относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского района, Рязанской области к вопросам местного значения МО-Нарминское сельское поселения Ермишинского муниципального района, Рязанской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, к полномочиям администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ и определяется, как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (в дальнейшем - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом, в силу п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный № на участке автодороги по <адрес> в нарушение пункта 5.2.4 ФИО8 50597-2017 и дорожное покрытие автомобильной дороги «автодорога по <адрес>», идентификационный № на участке автодороги по <адрес> имеют дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что подтверждается актами совместной проверки в частности соответствия автомобильных дорог требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, проживающих на территории МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, так и жителей иных населенных пунктов, в том числе несовершеннолетних, пользующихся указанной автомобильной дорогой. В связи с этим, установить круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным.

В соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Ермишинского района, Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, главой администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области является ФИО1

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, которое было рассмотрено.

18.06.2025 года из администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области поступила информация о том, что ремонт вышеуказанных автомобильных дорог местного значения не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

Между тем, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по исполнению своих расходных обязательств от их финансовых возможностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <адрес>, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный № а также «автодорога по <адрес>» идентификационный № и обязать административного ответчика администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области привести автомобильные дороги общего пользования местного значения «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный № на участке автодороги по <адрес> в <адрес>, а также «автодорога по <адрес>», идентификационный № на участке автодороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии со ст. 178 ч.2 КАС РФ также просит суд, установить административному ответчику администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебное заседание административный истец прокурор Парамонов Р.Ю. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении административный истец заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области ФИО2 (в дальнейшем административный истец заместитель прокурора Локтинов А.А.) ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ей известны и понятны. При этом, она просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца прокурора Парамонова Р.Ю. и представителя административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив и исследовав материалы дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск административного истца прокурора Парамонова Р.Ю. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца прокурора Парамонова Р.Ю.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области срок - 08 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО- Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ермишинского района, Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «автодорога по п. Гремячий Ключ» идентификационный №, а также «автодорога по п. Сенин-0Пчельник» идентификационный №.

Обязать администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 08 (восьми) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, привести автомобильные дороги общего пользования местного значения МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области «автодорога по п. Гремячий Ключ», идентификационный № на участке автодороги по <адрес> в <адрес> а также «автодорога по п. Сенин-Пчельник», идентификационный №-ОП МП-503 на участке автодороги по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст) и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.