Решение № 2-515/2023 2-515/2023~М-423/2023 М-423/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2-515/2023

УИД: 45RS0024-01-2023-000565-96

№ 2-515/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Щучье

Щучанский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи - Макаровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Пановой А.С.,

с участием представителя истца –

старшего помощника прокурора Щучанского района

Курганской области - ФИО1,

представителя третьего лица –

Администрации Щучанского муниципального округа

Курганской области - А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском (с учетом измененных исковых требований) к Управлению по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа о возложении обязанности выполнить определенные действия, указывая, что прокуратурой Щучанского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В силу п.3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее -контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно п. 4 СанПиН 2,1.3684-21 расстояние от контейнерных и(или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должны быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организации в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, является контейнерная площадка. Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 (далее - Порядок). В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах. Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства МКУ «Западный территориальный отдел» не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2,1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по следующим адресам: <адрес> В нарушение Требований СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, не оборудованы ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам: <адрес> Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Просил возложить обязанность на Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа в срок до 01.03.2024 профинансировать мероприятия по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО с контейнерами твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением. Возложить на МКУ «Западный территориальный отдел» в 6-месячный срок в даты поступления финансирования оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадки) накопления ТКО, расположенных по следующим адресам: <адрес> Возложить на МКУ «Западный территориальный отдел» в 6-месячный срок с даты поступления финансирования оборудовать ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам: <адрес>

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, изложенные в измененном исковом заявлении требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддерживал, дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель ответчика Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменных возражений/отзыва на измененное исковое заявления прокурора, суду не представлял.

Представитель ответчика МКУ «Западный территориальный отдел» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Курганской области в судебное заседание не явился. В судебном заседании 17.10.2023 исковые требования прокурора поддерживала.

Представитель третьего лица Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности А. в судебном заседании разрешение дела оставлял на усмотрение суда.

Суд, заслушав доводы явившихся сторон, мнение представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из положений статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1). В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2).

Из положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

По мнению суда, обращаясь с данным иском в суд, прокурор Щучанского района Курганской области действует в пределах полномочий предоставленных ему законом для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае законных оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Решением Думы Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № создано Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица.

Утверждено Положение об Управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

В силу п.1.1 Положения об управлении по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающейся в рамках реализации Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.1.8 Положения, Управление осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, в пределах, делегированных данным Положением, несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных муниципальных организаций и учреждений. Руководители подведомственных учреждений назначаются по согласованию с Главой Щучанского муниципального округа.

Для исполнения возложенных на Управление полномочий в структуру Управления входят структурные подразделения, которые осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых приказом начальника Управления (п.1.9 Положения).

В соответствии с п.3.11 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Щучанского муниципального округа в части касающейся Управления в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Управления и подведомственных ему муниципальных организаций и учреждений осуществляется за счет средств бюджета округа (п.6.2 Положения).

Согласно Положения Муниципального казенного учреждения «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Отдел обладает правом юридического лица, создан для осуществления исполнительно-распорядительных функцией на подведомственной территории Щучанского муниципального округа Курганской области в пределах административных границ следующих населенных пунктов Щучанского муниципального округа Курганской области: <адрес>

Финансирование территориального отдела осуществляется за счет средств Щучанского муниципального округа (пункты 1, 8,14 Положения). Финансирование территориального отдела осуществляется за счет средств бюджета Щучанского муниципального округа Курганской области (п.14 Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на подведомственной МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Щучанского муниципального округа Курганской области» <адрес> в нарушение Требований СанПиН места (площадки) накопления ТКО, не оборудованы ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной, не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованием санитарного законодательства, участвовать в организации деятельности, связанной с оборудованием мест по сбору коммунальных отходов лежит МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области», учредителем и главным распорядителем денежных средств бюджета Щучанского муниципального округа которого является Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требуемый прокурором срок для исполнения ответчиками обязанностей, признается судом разумным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до 01.03.2024 профинансировать за счет средств бюджета Щучанского муниципального округа Курганской области - мероприятия по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО с контейнерами твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением.

Возложить на МКУ «Западный территориальный отдел» в 6-месячный срок с даты поступления финансирования оборудовать твердым (асфальтным, бетонным) покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод места (площадки) накопления ТКО, расположенных по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на МКУ «Западный территориальный отдел» в 6-месячный срок с даты поступления финансирования оборудовать ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.

Судья Е.А. Макарова