Постановление № 5-27/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Жовтун Я.Г.,

с участием представителя территориального отдела в Анивском районе Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №),

у с т а н о в и л а :

16 мая 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО3 проверки в отношении ИП ФИО2 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 11 апреля 2019 года, выданного руководителем Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО4, в магазин-кафе «Как дома», расположенного по адресу: г. Анива Сахалинской области, ул. Калинина, 47, установлено следующее:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: отсутствует (закрыт) вход для приемки сырья и полуфабрикатов, для персонала кафе; разделка сырых продуктов (мяса и мясных продуктов) производится не в специально выделенном месте (цехе), а в цехе для изготовления холодных блюд и мучных изделий; в моечной столовой и кухонной посуды отсутствует окно для подачи грязной посуды; пищевые продукты хранятся на подоконнике и полу коридора;

- набор и площади помещений не соответствуют мощности организаций и обеспечение соблюдения санитарных правил и норм: в составе помещений отсутствуют складские помещения, нет помещений для обработки сырых пищевых продуктов (мяса); цеха для изготовления холодных блюд; площадь помещений моечной для кухонной и столовой посуды не позволяет установить нормируемое количество ванн для мытья посуды; отсутствуют санитарно-бытовые помещения для персонала; нет туалета для посетителей;

- на участке приготовления холодных блюд не установлена бактерицидная лампа;

- все помещения не содержатся в чистоте: стены, полы, потолки грязные, в подтеках;

- не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки производственных, складских и вспомогательных помещений, а также туалета; не организовано хранение уборочного инвентаря в специально отведенном месте, а также места его мытья и просушивания; частично сушится на батареях, на раковинах;

- отсутствуют инструкции для моющих и дезинфицирующих средств. Хранятся моющие и дезинфицирующие средства не в специально отведенных местах – на подоконнике, на полу, в моечной;

- косметический ремонт не проводится: на стенах краска облупилась, имеются следы плесени, кафель местами выбит, имеются повреждения кафельной плитки; потолки – покраска и побелка облупилась, на стенах плесень, паутина; полы – линолеум местами вытерт, кафель и покрытие пола выбито частично, замена не производится;

- используется инвентарь (письменные столы взамен производственных), выполненные из материалов, не допущенных для контакта с пищевыми продуктами;

- весь разделочный инвентарь не имеет специальной маркировки;

- отсутствуют условия для мытья столовой и кухонной посуды: имеется одна двухсекционная ванна, которая используется для мытья всей посуды. Посудомоечной машины нет. Отсутствуют условия для просушивания чистой кухонной и столовой посуды (нет стеллажей, решетчатых полок). Ассортимент выпускаемой продукции не ограничен;

- не организовано хранение кухонной посуды: посуда хранится на грязных открытых стеллажах «навалом» совместно со спецодеждой; не организовано хранение чистой столовой посуды: посуда хранится не в шкафах, а на столе, рядом с моечной ванной на разносе, кружки сложены «одна в одну»; не организовано хранение столовых приборов – приборы хранятся россыпью на разносе;

- не производится обработка щеток для мытья посуды и ветоши, так как отсутствует посуда для замачивания грязной ветоши и щеток и ее дезинфекции; посуда для хранения чистой ветоши. На производстве используется губчатый материал;

- в моечной не вывешена инструкция по правилам мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- к приготовлению блюд, кулинарных изделий допущен персонал, не имеющий гигиеническую подготовку – в медицинских книжках отсутствуют данные о прохождении гигиенического обучения;

- для обработки сырых и готовых продуктов не выделены отдельные столы;

- не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий: не предоставлен журнал, где должно указываться время приготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, время разрешения на реализацию продукции, ФИО изготовителя продукции и ФИО проводившего органолептическую оценку;

- осуществляется заправка соусами салатной продукции, реализуемой вне предприятия общественного питания (отдел «Кулинария»);

- продукция общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных. Замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, реализуемая в отделе кулинарии, не упаковывают в потребительскую одноразовую упаковку, изготовленную из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами;

- пищевые отходы собирают в не промаркированную тару-мешки, ведра без крышек;

- к работе допущены лица без предварительного прохождения медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

- не осуществляется ежедневный перед началом смены осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний: журнал осмотра не представлен;

- на предприятии с июня 2018 года не проводится производственный контроль.

Выявленные факты повлекли нарушения СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

За данное нарушение, согласно протоколу об административном нарушении № от 16 мая 2019 года, составленному в отношении ИП ФИО2, предусмотрена административная ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП ФИО2 признала, пояснила, что основная часть нарушений устранена.

Должностное лицо ФИО3 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, в судебном заседании пояснил, что все правонарушения, зафиксированные в акте проверки по результатам осмотра помещений кафе «Как дома», имели место быть, что подтверждается материалами проверки и фотоматериалом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья считает, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо признания вины, подтверждается материалами административного дела:

1) протоколом об административном правонарушении № от 16 мая 2019 года, из которого следует, что 16 мая 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО3 проверки в отношении ИП ФИО2 в магазине-кафе «Как дома» ИП ФИО2, расположенного по адресу: г. Анива Сахалинской области, ул. Калинина, 47, выявлены нарушения СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

2) актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 16 мая 2019 года;

3) фотоматериалом проверки;

4) выпиской из ЕГРИП от 17 мая 2019 года;

5) договором аренды здания магазина № от 01 января 2019 года;

6) приказом № от 01 июня 2005 года об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях с приложением перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

7) приказом №/ЛС от 11 сентября 2006 года о переводе сотрудников на новое штатное расписание;

8) приказом № от 30 января 2017 года руководителя Роспотребнадзора ФИО5 о проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции;

9) приказом № от 18 августа 2017 года руководителя Роспотребнадзора ФИО5 о проведении проверок организаций торговли и общественного питания;

10) приказом № от 18 декабря 2018 года руководителя Роспотребнадзора ФИО5 о проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии с честью 1 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющими основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, предусмотрено, что они распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункты 1.1, 1.2 СП).

Судом установлено, что установленные требования указанных Санитарно-эпидемиологическими правилам, ИП ФИО2 не выполняются, а именно:

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: отсутствует (закрыт) вход для приемки сырья и полуфабрикатов, для персонала кафе; разделка сырых продуктов (мяса и мясных продуктов) производится не в специально выделенном месте (цехе), а в цехе для изготовления холодных блюд и мучных изделий; в моечной столовой и кухонной посуды отсутствует окно для подачи грязной посуды; пищевые продукты хранятся на подоконнике и полу коридора (п.5.1.СанПин 2.3.6.1079-01);

- набор и площади помещений не соответствуют мощности организаций и обеспечение соблюдения санитарных правил и норм: в составе помещений отсутствуют складские помещения, нет помещений для обработки сырых пищевых продуктов (мяса); цеха для изготовления холодных блюд; площадь помещений моечной для кухонной и столовой посуды не позволяет установить нормируемое количество ванн для мытья посуды; отсутствуют санитарно-бытовые помещения для персонала; нет туалета для посетителей (п.5.2);

- на участке приготовления холодных блюд не установлена бактерицидная лампа (п.5.9);

- все помещения не содержатся в чистоте: стены, полы, потолки грязные, в подтеках (п.5.11);

- не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки производственных, складских и вспомогательных помещений, а также туалета; не организовано хранение уборочного инвентаря в специально отведенном месте, а также места его мытья и просушивания; частично сушится на батареях, на раковинах (п.5.13);

- отсутствуют инструкции для моющих и дезинфицирующих средств. Хранятся моющие и дезинфицирующие средства не в специально отведенных местах – на подоконнике, на полу, в моечной (п.5.15);

- косметический ремонт не проводится: на стенах краска облупилась, имеются следы плесени, кафель местами выбит, имеются повреждения кафельной плитки; потолки – покраска и побелка облупилась, на стенах плесень, паутина; полы – линолеум местами вытерт, кафель и покрытие пола выбито частично, замена не производится (п.5.16);

- используется инвентарь (письменные столы взамен производственных), выполненные из материалов, не допущенных для контакта с пищевыми продуктами (п.6.2);

- весь разделочный инвентарь не имеет специальной маркировки (п.6.5.);

- отсутствуют условия для мытья столовой и кухонной посуды: имеется одна двухсекционная ванна, которая используется для мытья всей посуды. Посудомоечной машины нет. Отсутствуют условия для просушивания чистой кухонной и столовой посуды (нет стеллажей, решетчатых полок). Ассортимент выпускаемой продукции не ограничен (пункты 6.14, 6.16);

- не организовано хранение кухонной посуды: посуда хранится на грязных открытых стеллажах «навалом» совместно со спецодеждой; не организовано хранение чистой столовой посуды: посуда хранится не в шкафах, а на столе, рядом с моечной ванной на разносе, кружки сложены «одна в одну»; не организовано хранение столовых приборов – приборы хранятся россыпью на разносе (п.6.18);

- не производится обработка щеток для мытья посуды и ветоши, так как отсутствует посуда для замачивания грязной ветоши и щеток и ее дезинфекции; посуда для хранения чистой ветоши. На производстве используется губчатый материал (п.6.19);

- в моечной не вывешена инструкция по правилам мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.6.21);

- к приготовлению блюд, кулинарных изделий допущен персонал, не имеющий гигиеническую подготовку – в медицинских книжках отсутствуют данные о прохождении гигиенического обучения (п.8.1);

- для обработки сырых и готовых продуктов не выделены отдельные столы (п.8.4);

- не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий: не предоставлен журнал, где должно указываться время приготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, время разрешения на реализацию продукции, ФИО изготовителя продукции и ФИО проводившего органолептическую оценку (п.9.1);

- осуществляется заправка соусами салатной продукции, реализуемой вне предприятия общественного питания (отдел «Кулинария») (п.9.3.);

- продукция общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных. Замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, реализуемая в отделе кулинарии, не упаковывают в потребительскую одноразовую упаковку, изготовленную из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами (п.9.7.);

- пищевые отходы собирают в не промаркированную тару-мешки, ведра без крышек (п.9.13);

- к работе допущены лица без предварительного прохождения медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п.13.1);

- не осуществляется ежедневный перед началом смены осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний: журнал осмотра не представлен (п.13.5);

- на предприятии с июня 2018 года не проводится производственный контроль (п.14.10).

В ходе проведенной проверки установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанных требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 04 февраля 2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и арендует нежилое помещение для использования деятельности магазина -кафе, расположенное по адресу: <адрес> с 01 января 2019 года.

16 мая 2019 года в отношении ИП ФИО2 проведена проверка на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 11 апреля 2019 года № № в соответствии с которым установлен срок проверки с 15 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года, проведение проверки поручено главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора ФИО3

По результатам проверки составлен акт проверки от 16 мая 2019 года, в котором зафиксированы нарушения требований санитарных правил, протокол № 39 от 16 мая 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства. Правильность внесенных записей удостоверена подписями должностного лица и привлекаемого лица в соответствующих графах.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, суд приходит выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание индивидуального предпринимателя ФИО2, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая, что деятельность предприятия общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 осуществляется с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил и норм, нарушениями прав жителей на благоприятную среду обитания, что создаёт реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, принимая во внимание объем выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания соответствует задачам, установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Иной вид административного наказания, предусмотренный санкцией статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа по мнению суда не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и его назначение является не целесообразным.

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в кафе «Как дома», расположенного по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Корчагина