Решение № 2А-1325/2025 А-1325/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-1325/2025

№а-1325/2025

07OS0№-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 11 августа 2025 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1

c участием административных истцов – ФИО2 (личность удостоверена), ФИО3 (личность удостоверена), ФИО4 (личность удостоверена), от административного ответчика – ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, помощника прокурора <адрес> – Хагожеевой Л.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО10 к Муниципальному учреждению «Местная администрация <адрес>», к Совету местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим решения органа местного самоуправления, с привлечением прокурора <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО10 обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Местная администрация <адрес>», к Совету местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим решение Совета Местного самоуправления городского округа Бакан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О переименовании улицы Н.А. Катханова в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу и признании недействующим решение Совета Местного самоуправления городского округа Бакан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в решение от 15.10.2024г. № «О переименовании улицы Катханова Н. в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Решением Совета местного самоуправления городского округа Баксан № от «15» октября 2024 года одна из улиц города - имени Катханова Н.А., переименована в <адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГг. было вынесено новое решение № которым в вышеуказанное решение были внесены изменения, изложив п.1 в следующей редакции: переименовать элемент улично-дорожной сети, расположенный в Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республике, городском округе Баксан, <адрес> наименование улица Катханова Н. - в <адрес>.

О переименовании улицы ее жителям стало известно в конце ноября 2024г., кода в квитанциях по оплате коммунальных услуг вместо ул. Н.А. Катханова была указана <адрес>.

Изучив находящиеся в свободном доступе сведения по указанному факту, мы полагаем, переименование именно этой улицы ошибочным, в том числе создающим отрицательный общественный резонанс.

В настоящий момент у административных истцов вызывает сомнение законность переименования именно этой улицы, в том числе соблюдение необходимых процедур, установленных «Положением о порядке наименования и переименования отдельных территорий и объектов» (в ред. Решений Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 70-2, от ДД.ММ.ГГГГ N 35- 4).

В соответствии с п.п. 5.4. данного Положения в предложениях о присвоении отдельным территориям и объектам города наименований, образованных на основе личных имен и фамилий лиц, указанных в п. 3 настоящего Положения, сообщаются краткие биографические данные этих лиц, представляются справки, материалы, исторические документы, а также сведения, подтверждающие согласие жителей соответствующих территорий либо согласие трудового коллектива соответствующего объекта по предлагаемому наименованию.

Мнение и интересы жителей, непосредственно проживающих на переименованной улице не учтены.

Согласно п.п.5.5. Положения, органы местного самоуправления своевременно информируют жителей города о намерениях по наименованию и переименованию отдельных территорий и объектов путем оповещения через средства массовой информации.

Истцы полагают, что публикация в газете «Баксан» не имела место быть. На не известны номер и дата выхода газеты «Баксан», в которой публиковались сведения о намерении переименования.

В соответствии п.п. 5.1. Положения, наименование отдельных территорий и объектов города осуществляется решением Советов местного самоуправления с учетом заключения комиссии, согласованного с главой местной администрации города.

Местная администрация г.о. Баксан ссылается на то, что жители улицы им. Катханова Н.А. <адрес> обратились в военный комиссариат г.о. Баксан, Баксанского и <адрес>ов Кабардино-Балкарской Республики с ходатайством о переименовании улицы им. Катханова Н.А. в <адрес> было мотивировано тем, что военнослужащие городского округа Баксан, рискуя жизнью, борются за безопасность страны. В обращении указывалось, что наши воины вместе с воинами Донбасса сражаются за мирное будущее, жители ДНР и ЛНР должны чувствовать нашу поддержку. Указанное ходатайство было направлено военным комиссариатом г.о. Баксан, Баксанского и <адрес>ов Кабардино-Балкарской Республики в адрес местной администрации городского округа Баксан. В связи с многочисленными обращениями представителей старшего поколения в Совет ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов г.о. Баксан с просьбой о ходатайстве перед местной администрацией по переименованию улицы имени Катханова Н.А. в <адрес> с просьбой поддержать желание старшего поколения.

Жителям данной улицы до последнего не было известно о предстоящем переименовании улицы и обращений таких от нас в местную администрацию г.о. Баксан не поступало.

Административные истцы считают, что оспариваемые решения Совета местного самоуправления г.о. Баксан КБР нарушают права населения г.о. Баксан, в той мере, в которой нарушена форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, следовательно, оспариваемое решение нарушает конституционные права административных истцов, предусмотренные ст.ст. 32, 130,131 Конституции Российской Федерации. Кроме того, обжалуемые решения нарушают права жителей г.о. Баксан на историческое наследие.

Вышеназванные обстоятельства и послужили основанием для обращения административными истцами с рассматриваемым административным иском в суд.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Баксан требования административных истцов не признала, просила отказать и поддержала доводы изложенные в письменном возражении от 08.08.2025г.

Помощник прокурора <адрес> Хагожеева Л.А. требования административных истцов не признала.

Административные истцы ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, и административный ответчик Совет местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.

Направленная в адрес административного истца ФИО7 судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с указанием «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Информация о времени и месте судебного заседания по делу размещена на официальном сайте Баксанского районного суда в сети Интернет, таким образом, судом приняты все необходимые меры для надлежащего уведомления ответчика о времени и месте судебного заседания. Иными сведениями о месте его пребывания и возможностях извещения суд не располагает.

Пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ устанавливает, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце первом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), осязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного крута лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта табличного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абзацы второй и третий пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50).

В судебном заседании установлено, что Решением Совета местного самоуправления городского округа Баксан № от «15» октября 2024 года одна из улиц города - имени Катханова Н.А., переименована в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. было вынесено решение № которым в вышеуказанное решение были внесены изменения, изложив п.1 в следующей редакции: переименовать элемент улично-дорожной сети, расположенный в Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республике, городском округе Баксан, <адрес> наименование улица Катханова Н. - в <адрес>.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке наименования и переименования отдельных территорий и объектов г.о. Баксан инициаторами наименования и переименования отдельных территорий и объектов города, могут быть:

- граждане города;

- общественные организации;

- органы местного самоуправления города;

- организации и учреждения, во владении, распоряжении и пользовании которых находятся объекты, указанные в пункте 1 настоящего положения.

В материалах дела имеются ходатайство военного комиссариата г.о. Баксан, Баксанского и <адрес>ов КБР о переименовании улицы Н.А. Катханова в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>, ходатйство жителей <адрес> о переименовании улицы Н.А. Катханова в <адрес>, ходатайство Баксанского городского Совета ветеранов о переименовании улицы Н.А. Катханова в <адрес>, а также Обращение Главы местной администрации городского округа Баксан о переименовании улицы Н.А. Катханова в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с проектом решения.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Прокурору <адрес> с заявлением о проведении прокурорской проверки на установление законности переименования <адрес> в <адрес>.

Из ответа Прокуратуры <адрес> от 18.04.2025г. следует, что проведенной проверкой нарушений требований федерального законодательства, а также порядка наименования и переименования отдельных территорий и объектов, действующего на территории городского округа Баксан не выявлено.

Судом установлено также, что вышеназванные решения были вынесены с соблюдением Положения о порядке наименования и переименования отдельных территорий и объектов г.о. Баксан (приложено к материалам дела).

В рассматриваемом случае, судом также установлено, что оспариваемое решение Совета Местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О переименовании улицы Н.А. Катханова в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» и вынесенное в последующем решение Совета Местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в решение от 15.10.2024г. № «О переименовании улицы Катханова Н. в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» не обладают признаками нормативности, поскольку в них отсутствуют обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, ими только лишь принято решение о переименовании улицы.

Таким образом, оспариваемые решения Совета Местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики не обладают необходимой совокупностью признаков, позволяющих отнести их к нормативно-правовым актам, в связи чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ судья,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО10 к Муниципальному учреждению «Местная администрация <адрес>», к Совету местного самоуправления городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим решение Совета Местного самоуправления городского округа Бакан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О переименовании улицы Н.А. Катханова в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу и признании недействующим решение Совета Местного самоуправления городского округа Бакан Кабардино-Балкарской Республики № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в решение от 15.10.2024г. № «О переименовании улицы Катханова Н. в городском округе Баксан (<адрес>) в <адрес>» со дня вступления решения суда в законную силу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев