Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018 ~ М-1187/2018 М-1187/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-134/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего - судьи Лёвочкина А.В.,

при секретаре судебного заседания Кубыниной Е.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу поставленных в нем вопросов, в установленном порядке и установленный срок, а также с невыдачей ему денежной суммы в размере № рублей,

установил:

ФИО1 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором он просит:

признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу поставленных в нем вопросов, в установленном порядке и установленный срок, и обязать названное должностное лицо рассмотреть данный рапорт и предоставить ему мотивированный ответ в установленном законом порядке;

признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыдачей ему денежной суммы в размере № руб., и обязать названное должностное лицо обеспечить его финансовыми средствами для оплаты проезда (перелета) его супруги по маршруту г<адрес> в соответствии с представленными справками.

Административный истец ФИО1 в поданном им административном иске и в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом, в котором просил выдать ему воинские перевозочные документы или денежные средства для приобретения авиабилетов для следования к месту проведения отпуска в город <адрес> и обратно на себя и на члена его семьи – его супругу, в сумме № руб. При этом он приложил к данному рапорту все необходимые справки для производства выплаты ему указанных денежных средств. Через некоторое время в кассе войсковой части № ему были выданы денежные средства в размере № рубля, что на № рубля меньше той суммы, которая им была запрошена и подтверждено соответствующими справками. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ года им были приобретены авиабилеты только для проезда к месту проведения отпуска в <адрес> на него и на его супругу, поскольку выданных денежных средств ему не хватило на приобретением авиабилетов также и для следования из отпуска к месту военной службы. ДД.ММ.ГГГГ года им было получено письмо, подписанное командиром войсковой части №, датированное ДД.ММ.ГГГГ г., в котором ему сообщалось о выдаче аванса для приобретения билетов в сумме № рублей. И при этом в данном письме командир указанной воинской части не указал основания отказа в выдаче ему запрошенной им суммы в размере № рублей. Такие действия командира войсковой части № он считает незаконными и нарушающими его права, предусмотренные действующим законодательством. Также эти действия командира войсковой части привели к тому, что он был вынужден искать денежные средства для того, чтобы вернуться к месту военной службы из отпуска, а его супруга и несовершеннолетний ребенок до настоящего времени не прибыли в <адрес> в связи с отсутствием у него денежных средств для приобретения им билетов на эти цели.

Представители административного ответчика – ФИО2 и ФИО3 в суде, каждый в отдельности, возразили против удовлетворения вышеуказанных требований истца по основаниям, указанным ФИО2 в поданных им письменных возражениях на административный иск ФИО1

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с осуществлением гражданином закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях реализации указанного Закона приказом Директора № утверждена Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах <данные изъяты>.

Согласно п. 4 названной Инструкции обращения военнослужащих регистрируются в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и рассматриваются в соответствии с главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.

Все вышеназванные нормативные правовые акты, предусматривают, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При поступлении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение в течение 30 дней со дня его регистрации (ст. ст. 9-12 Закона, п. 26 Инструкции, ст. ст. 107, 116 Дисциплинарного устава ВС РФ).

По делу установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратился по команде с рапортом, в котором просил выдать ему денежные средства для приобретения авиабилетов для следования к месту проведения отпуска в город <адрес> и обратно на себя и на члена его семьи – его супругу, в сумме № руб., а в случае невозможности выдачи аванса выдать ему воинские перевозочные документы. К своему рапорту истец приложил справку от ДД.ММ.ГГГГ года о стоимости авиа перевозки за период с ДД.ММ.ГГГГ года, выданную ОАО <данные изъяты> Как видно из письма командира войсковой части №, направленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, названным должностным лицом по итогам рассмотрения рапорта ФИО1 дано сообщение о том, что истец может получить денежные средства в сумме № рублей для приобретения билетов для следования к месту проведения отпуска в кассе воинской части. При этом истцу разъяснено, что авансирование произведено согласно проведенному мониторингу цен по указанному им маршруту следования.

Таким образом, с учётом установленных в суде фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу поставленных в нем вопросов, в установленном порядке и установленный срок, являются необоснованными, поскольку командиром войсковой части № рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. был рассмотрен в порядке и сроки, предусмотренные вышеуказанными правовыми нормативными актами, и, при этом, в вышеупомянутом сообщении названного должностного лица, направленного истцу, последнему, вопреки его мнению, было разъяснено о том, что авансирование в сумме № руб. произведено согласно проведенному мониторингу цен по указанному истцом маршруту следования.

Право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), установлено пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно пункту 9 названной статьи закона соответствующие расходы возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), при этом порядок возмещения данных расходов определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок реализации права на проезд на безвозмездной основе в Вооруженных Силах Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 г. № 354.

Абзацем 1 пункта 5 вышеназванного постановления Правительства предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации (иной федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) выдает не только воинские перевозочные документы, но и денежные средства лицам, имеющим право на проезд на безвозмездной основе, при этом выдача данных денежных средств (как и ВПД) во всех случаях должна производиться перед осуществлением проезда и перевозки.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в адрес командира войсковой части № был подан рапорт о выдаче аванса для приобретения билетов для следования к месту проведения основного отпуска в сумме № рубля. Истцом к рапорту были приложены справки, выданные ему и его супруге о том, что стоимость перевозки по маршруту <адрес> составляет № в классе «эконом-комфорт».

При рассмотрении рапорта ФИО1 о выдаче ему аванса должностными лицами войсковой части № был проведен мониторинг стоимости авиабилетов по указанному истцом маршруту. В ходе мониторинга было выявлено, что минимальная стоимость авиабилетов экономического класса по указанному маршруту в период ДД.ММ.ГГГГ составляет № рубль, что видно из представленной ответчиком справки АО №.

В соответствии с принципом эффективности использования бюджетных средств, установленным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

Согласно абзацу третьему пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Система действующего правового регулирования не содержит норм, определяющих конкретный размер аванса, подлежащего выплате военнослужащему, проходящему службу по контракту.

Во исполнение вышеприведенных норм бюджетного законодательства и с учетом уровня цен на авиабилеты экономического класса в вышеуказанный период времени ФИО1 командованием войсковой части № был правомерно, по мнению суда, предоставлен аванс в сумме №), что подтверждается расходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, как видно из авансового отчета № № года, подписанным ФИО1, последнему был предоставлен перерасход в сумме № рублей, что подтверждается справкой, выданной главным бухгалтером войсковой части № г.

При этом суд отмечает, что о возмещении иных фактически понесенных затрат в связи с проездом к месту проведения основного отпуска истец ни после получения им аванса, ни до настоящего времени к командованию войсковой части № не обращался, вследствие чего, по мнению суда, правовые основания для предоставления ФИО1 денежных средств отсутствуют.

Также суд обращает внимание на то, что предоставление военнослужащему аванса на приобретение проездных документов (билетов) в размере, указанном самим военнослужащим, является правом, а не обязанностью органов <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенного суд не усматривает в действиях командира войсковой части № нарушение каких-либо прав ФИО1 при выплате ему денежных средств (аванса) на приобретение им билетов для следования в основной отпуск, в связи с чем считает что требования истца в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыдачей ему денежной суммы в размере № руб., и возложении на названное должностное лицо обязанности обеспечить его финансовыми средствами для оплаты проезда (перелета) его супруги по маршруту <адрес>, также необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нерассмотрением его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ г. по существу поставленных в нем вопросов, в установленном порядке и установленный срок, а также с невыдачей ему денежной суммы в размере № рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий по делу

А.В. Лёвочкин