Решение № 2А-146/2025 2А-146/2025(2А-1991/2024;)~М-2224/2024 2А-1991/2024 М-2224/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-146/2025

Дело 2а-146/2025 (2а-1991/2024)

УИД 43RS0017-01-2024-006096-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Лихачевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

Определением суда от 26.12.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены военный комиссариат гор. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, призывная комиссии г. Кирово-Чепецка, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что решением призывной комиссии г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области он был призван на военную службу с определением категории годности «Б-3» - годен к военной службе. 05.12.2024 он был вызван для прохождения очного контрольного медицинского освидетельствования на Сборный пункт Кировской области. После проведения областной военно-врачебной комиссии, решением призывной комиссии Кировской области ФИО1 присвоена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение призвать на военную службе, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы серии КК № 400452. Оспариваемое решение нарушает право истца на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативно правовых актов, регулирующих данное правоотношения. Считает решение призывной комиссии незаконным по следующим основаниям: призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения его годности к военной службе, которая указывается в решении; для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствования в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья; медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесения выявленных заболевания с расписанием болезней и ТДТ; В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службе, истец обращался с устным заявление в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению службы по призыву, а именно «продольное плоскостопие» с просьбой применить в отношении него ст. 68 п. «в» Расписания болезней, на основании которой предписано определять категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Врачами-специалистами не учтены данные по имеющимся у истца заболеваниям, истец не был осмотрен, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие решения призывной комиссией с грубыми нарушениями порядка его вынесения. На дополнительное обследование истец не направлялся. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кировской области о признании его годным к военной службе и призыве на военную службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, пояснил, что комиссией врачей неверно вынесено заключение. Полагал, что ему могла быть присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе в связи с имеющимися у него заболеваниями. При прохождении медицинской комиссии он предоставлял врачу-хирургу медицинские документы, которые не были рассмотрены, также указывал на имеющиеся у него заболевания «продольное плоскостопие» и «сколиоз». Заявления о приобщении медицинских документов к материалам личного дела не подавал, независимую военно-врачебную экспертизу не проводил. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы заявлять не желает ввиду отсутствия финансовой возможности. В настоящее время не трудоустроен, инвалидом не является.

Представитель ответчика военного комиссариата г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, дал суду пояснения аналогичные изложенным в отзыве. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административные ответчики призывная комиссия города Кирово-Чепецка, призывная комиссия Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53-ФЗ).

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2024 № 822 постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 133 000 человек.

Правом предоставления отсрочек, освобождения от прохождения военной службы, а также призыва на военную службу обладают призывные комиссии (ст.28 Закона № 53-ФЗ).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является призывником, принят на воинский учет в военный комиссариат г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области 24.01.2017.

15.10.2018 решением призывной комиссии города Кирово-Чепецка № 6 ФИО1 была предоставлена отсрочка от военной службы как обучающемуся по очной форме обучения в ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» до 31.08.2022.

03.11.2022 решением призывной комиссии города Кирово-Чепецка № 3 ФИО1 была предоставлена отсрочка от военной службы как обучающемуся по очной форме обучения в ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» до 01.09.2024.

04.10.2024 ФИО1 был вызван в военный комиссариат г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области для проведения медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии, в ходе которого получил направление от врача хирурга на дополнительное медицинское обследование.

В период с 09.10.2024 по 11.10.2024 ФИО1 прошел дополнительное медицинское обследование, медицинским заключением ФБУЗ «МСЧ № 52» ФМБА России № 4/13039 от 11.10.2024 поставлен диагноз: двустороннее продольное плоскостопие 2 степени, левосторонний неструктурный нефиксированный сколиоз 1 степени.

Решением призывной г. Кирово-Чепецка Кировской области от 29.10.2024 (протокол № 13) установлено призвать ФИО1 на военную службу с предназначением в сухопутные войска ВС РФ, присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ПП-3 (ст. 66д, 68г графы I Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п.п. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ФИО1 выдана повестка серии КК № 432 о явке в военный комиссариат г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 02.12.2024.

05.12.20247 ФИО1 был вызван в призывную комиссию Кировской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Призывной комиссии Кировской области, в связи с обжалованием ФИО1 решения призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области от 29.10.2024 (протокол № 13).

По результатам проведения военно-врачебной комиссии, Призывной комиссией Кировской области вынесено решение от 05.12.2024 (протокол № 10) об утверждении решения призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области от 29.10.2024 (протокол № 13).

06.12.2024, не согласившись в вышеуказанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В статье 23 Закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (п.п. «а» п.1). Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4).

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из учетной карты призывника, листов медицинского освидетельствования и иных представленных документов следует, что 04.10.2024 ФИО1 был вызван в военный комиссариат города Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, где прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого получил направление на дополнительное медицинское обследование.

По результатам дополнительного медицинского обследования ФБУЗ «МСЧ № 52» ФМБА России выдано медицинское заключение о постановке ФИО1 диагноза: двустороннее продольное плоскостопие 2 степени, левосторонний неструктурный нефиксированный сколиоз 1 степени.

Решением призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области от 29.10.2024 (протокол № 13) установлено призвать ФИО1 на военную службу с предназначением в сухопутные войска ВС РФ, присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, ПП-3 (ст. 66д, 68г графы I Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п.п. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Не согласившись с решением призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Призывной комиссии Кировской области.

Решением призывной Комиссии Кировской области от 05.12.2024 (протокол № 10), утверждено решение призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области от 29.10.2024 (протокол № 13).

В соответствии с требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные) сборы граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" к категории "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями) относятся болезни: продольное или поперечное плоскостопие II степени (ст. 68-г графы 1 Расписания болезней), (болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций (ст. 66-д графы 1 Расписания болезней).

Таким образом, вопреки доводам административного истца заболевания, обнаруженные у ФИО1 при освидетельствовании военно-врачебной комиссией, не влекут освобождение от призыва на военную службу, но являются основанием для определения в отношении него категории годности "Б" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Состояние здоровья административного истца было всесторонне изучено врачами - специалистами, о чем свидетельствуют медицинские заключения и результаты исследований.

При принятии решения призывная комиссия основывалась на предоставленных административных истцом документам, медицинских документах.

Имеющиеся у ФИО1 заболевания «продольное плоскостопие», «сколиоз» учтены при принятии решения Призывной комиссией Кировской области с учетом их тяжести.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 58, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, исходя из положений которого для определения категории годности проводится военно-врачебная экспертиза посредством медицинского освидетельствования комиссией, утвержденной в установленном порядке.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Согласно абзацу второму пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях определения годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Своим правом, предусмотренным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574, на проведение независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец также не представил ходатайство о назначения и проведения в отношении него судебной военно-врачебной экспертизы, самостоятельно в экспертное учреждение не обращался.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч.5 ст.77 КАС РФ).

В силу ст.ст.77-78 КАС РФ оснований для освобождения административного истца от расходов на экспертизу и для назначения экспертизы по инициативе суда по делу не усматривается.

Таким образом, административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, позволяющие установить ему иную категорию годности, либо в настоящий момент имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службе.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку сведений, подтверждающей обоснованность жалоб на наличие у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не оцененных ВВК, в материалы дела не представлено, само по себе диагностирование заболеваний не является достаточным основанием для признания гражданина не годным к военной службе.

Кроме того, административный истец не лишен возможности обратиться в выбранное им учреждение, имеющее лицензию на проведение военно-врачебных экспертиз и провести независимую военно-врачебную экспертизу, по результатам которой он может быть повторно освидетельствован.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 22.01.2025.

Судья Л.А.Ефимова