Решение № 2А-705/2019 2А-705/2019~М-664/2019 М-664/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-705/2019

Дело № 2а-705/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 04 сентября 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием административного истца ФИО11,

представителя административного ответчика - председателя конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения Представитель №4,

представителя администрации Новоархангельского сельского поселения Представитель №1,

представителя администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО11 к конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения <адрес>, Совету Новоархангельского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратился в Любинский районный суд Омской области с административным иском к конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения <адрес>, Совету Новоархангельского сельского поселения <адрес> о признании незаконным решения конкурсной комиссии, в обоснование, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение Совета Новоархангельского сельского поселения <адрес> об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения. Решением Совета Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № организовано формирование конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения. Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур. Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав конкурсной комиссии. ФИО12 членов Конкурсной комиссии назначена на основании п. 6 Порядка в соответствии с распоряжением Главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения» из представителей районной администрации -Представитель №2, ФИО1, ФИО2, ФИО3 При этом пунктом 2 Порядка определено, что для организации и проведения конкурса формируется конкурсная комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 8 человек. В соответствии с п.8 Порядка членами комиссии не могут быть депутаты законодательных (представительны) органов государственной власти, органов местного самоуправления. В состав членов Конкурсной комиссии необоснованно избраны ФИО2 и ФИО3, которые являются депутатами Совета Любинского муниципального района Омской области. Кроме того, ФИО1 не является работником Администрации Любинского муниципального района, в связи с чем не принимал участия в работе Конкурсной комиссии. В связи с указанным, численность Конкурсной комиссии в нарушение п.2 Порядка фактически составляет 7 человек. В соответствии с п.9 Порядка такие члены не имеют права принимать участия в работе конкурсной комиссии и могут быть выведены из состава. Также указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в конкурсную комиссию с заявлением для участия в конкурсе на пост Главы Новоархангельского сельского поселения. Решением конкурсной комиссии ему было отказано в допуске к участию в конкурсе на должность Главы без объяснения причин, без ссылок на законодательство. О принятом конкурной комиссией решении в установленном порядке его не уведомляли.

Просил суд признать незаконным и не имеющим правовых последствий с момента издания решения конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ конкурсной комиссии в допуске его к участию в конкурсе на пост Главы Новоархангельского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО11 заявление поддержал, суду показал, что все документы в установленном порядке у него принимал член рабочей группы комиссии ФИО4, претензий к документам не было, но на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в участии в конкурсе. Считает, что процедура проведения выборов была нарушена, так как в состав членов Конкурсной комиссии необоснованно были включены ФИО2 и ФИО3, которые являются депутатами Совета Любинского муниципального района Омской области. Кроме того, ФИО1 не является работником Администрации Любинского муниципального района, он не принимал участия в работе Конкурсной комиссии, в связи с чем численность Конкурсной комиссии в нарушение п.2 Порядка фактически составляет 7 человек. В соответствии с п.8 Порядка членами комиссии не могут быть депутаты законодательных (представительны) органов государственной власти, органов местного самоуправления. Полагал, что решение принятое ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и недействительным. Ему необоснованно отказали в допуске к участию в конкурсе, чем нарушили его права.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения Представитель №4 требования ФИО11 в части неправомочности конкурсной комиссии признала, суду показала следующее. Состав конкурсной комиссии был утвержден решением Совета Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, половина из членов комиссии назначена на основании п. 6 Порядка проведения в соответствии с распоряжением Главы Любинского муниципального района, в их число вошли Представитель №2, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Представитель №2, ФИО2, ФИО3 участвовали на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, не присутствовал, поскольку не является работником районной администрации. На основании протеста прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, вместо ФИО1, ФИО2, ФИО3 были назначены ФИО5, ФИО6, ФИО7 Также дополнила, что ФИО11 подал документы на участие в конкурсе на должность Главы поселения, однако свой номер телефона не указал, при проверке у него документов выявились некоторые недоработки, в связи с этим позвонить ему до начала рассмотрения документов конкурсной комиссией не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Новоархангельского сельского поселения Представитель №1 в суде показал, что действительно в состав конкурной комиссии были включены члены, не имеющие права участвовать в конкурсной комиссии, в связи с этим полагал, что все решения, принятые конкурсной комиссией в этом составе являются незаконными и подлежат отмене.

Представитель заинтересованного лица администрации Любинского муниципального района <адрес> Представитель №3 показала, что на заседании комиссии присутствовало 2/3 членов конкурсной комиссии, что является достаточным для принятия решения, несмотря на то, что часть членов комиссии не могли в ней принимать участие. В связи с чем полагала, что решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. В части отказа ФИО11 в допуске для участия в конкуре указала, что у него не был собран полный пакет документов, а именно справка из Пенсионного фонда не соответствовала по дате, справка о судимости была запрошена раньше, чем был объявлен конкурс.

Представитель административного ответчика Совета Новоархангельского сельского поселения участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Новоархангельского сельского поселения <адрес> принято решение № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоархнгельского сельского поселения <адрес>».

Целью конкурса является отбор на альтернативной основе не менее двух кандидатур для представления их конкурсной комиссией Совету Новоархнгельского сельского поселения для избрания на должность главы Новоархангельского сельского поселения из общего числа граждан, представивших своевременно, в полном объеме достоверные документы и сведения для участия в конкурсе, способных по своим профессиональным и личностным качествам осуществлять в предоставленных законодательством пределах полномочия по решению вопросов местного значения поселения, на основании их соответствия установленным требованиям (пункт 3).

Заседание конкурсной комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (пункт 22). Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается в количестве 12 человек (пункт 2).

Решением Совета Новоархангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 2 внесены изменения в части общего числа членов конкурсной комиссии их число составляет 8 человек.

Конкурс проводится в форме индивидуального собеседования отдельно с каждым участником конкурса (пункт 43).

В решении Совета Новоархангельского сельского поселения об объявлении конкурса определяются: члены конкурсной комиссии, условия конкурса, требования к участникам конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, перечень необходимых к представлению документов, сведения о месте, дате и времени начала и окончания приема документов (п. 4).

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление с необходимыми документами в конкурсную комиссию, которая осуществляет проверку соответствия участника конкурса установленным требованиям (п. п. 28, 35).

Решением Совета Новоархангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения.

Решением Совета Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса пот отбору кандидатур на должность Главы Новоархангельского сельского поселения. ФИО12 членов Конкурсной комиссии назначается Советом Новоархангельского сельского поселения, а другая половина назначается главой Любинского муниципального района Омской области.

На основании Распоряжения Главы Любинского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоархангельского сельского поселения» членами комиссии назначены Представитель №2, ФИО2, ФИО3, ФИО1

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 в конкурсную комиссию Новоархангельского сельского поселения поданы документы для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы Новоархангельского сельского поселения, о чем свидетельствует подтверждение в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению документов кандидатов на пост главы Новоархангельского сельского поселения на предмет полноты, своевременности, и достоверности представленных документов, а также проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям, присутствовало 7 членов комиссии: Представитель №2, ФИО3 ФИО2, ФИО8, ФИО4, Представитель №4, ФИО9 При проверке документов против ФИО11 проголосовало 7 членов, к конкурсу были допущены Представитель №1, ФИО10

Также из материалов дела следует, что члены конкурсной комиссии ФИО2 и ФИО3 являются депутатами Совета Любинского муниципального района по избирательным округам № и №, тогда как в соответствии с п.п. 7 п. 8 Порядка членами конкурсной комиссии не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент проведения заседания комиссии ФИО1 не являлся работником администрации Любинского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что процедура принятия ДД.ММ.ГГГГ Конкурсной комиссией Новоархангельского сельского поселения решения о рассмотрении документов кандидатов на пост главы Новоархангельского сельского поселения на предмет оценки полноты, своевременности, и достоверности представленных документов, а также проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям нарушена, так как в состав конкурсной комиссии включены лица, не имеющие права входить в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов для участия в конкурсе.

Решение, принятое с нарушением процедуры проведения заседания конкурсной комиссии не может быть признано судом законным.

В связи с изложенным, заявленные административным истцом требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принятое неправомочным составом решение Конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении документов кандидатов на пост главы Новоархангельского сельского поселения на предмет оценки полноты, своевременности, и достоверности представленных документов, а также проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям» является незаконным в части отказа ФИО11 в допуске для участия в конкурсе на должность главы Новоархангельского сельского поселения.

Суд считает необходимым обязать Конкурсную комиссию Новоархангельского сельского поселения устранить нарушения права и законных интересов ФИО11

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии Новоархангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении документов кандидатов на пост Главы Новоархангельского сельского поселения по оценке полноты, своевременности, и достоверности представленных документов, а также проверки соответствия участника конкурса установленным требованиям» в части отказа ФИО11 в допуске для участия в конкурсе на должность главы Новоархангельского сельского поселения.

Обязать Конкурсную комиссию Новоархангельского сельского поселения <адрес> устранить нарушения права и законных интересов ФИО11

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Л.В. Железнова