Решение № 12-1232/2019 12-28/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-1232/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 13 февраля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Планета-1» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица -инспектора отделения ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р-на Ставропольский по пожарному надзору - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области -государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору №59 от 06 декабря 2019 года в отношении юридического лица ООО «Планета-1» о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору №59 юридическое лицо ООО «Планета-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно доводам жалобы директора ООО «Планета-1» ФИО1, с данным постановлением он не согласен, просит постановление изменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, так как на дату рассмотрения дела об административном правонарушении Предписание надзорного органа об устранении правонарушения частично выполнено. В 2019 года Общество произвело финансовые затраты на осуществление работ по пожарной безопасности объекта в размере 20 420 525 рублей. Оплата по договорам подряда на данный момент произведена не в полном объеме. У Общества тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании представитель юридическое лицо ООО «Планета-1» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в здании по указанному адресу зарегистрировано семь объектов недвижимости с самостоятельными кадастровыми номерами. ООО «Планета-1» является собственником объектов с кадастровыми номерами 63-63-09/146/2005-651; 63-63-09/146/2005-644; 63-63-09/146/2005-649. В постановлении №59 не указано в каком именно из объектов были нарушены правила пожарной безопасности, и нарушены ли эти требования именно ООО «Планета 1», в связи с чем просит постановление №59 о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица - инспектор отделения ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО3 в удовлетворении жалобы просил отказать. При проверке принимал личное участие директор Общества, с нарушениями был согласен, о чем сделал собственноручно запись в акте, в конце ноября 2019 года директор представил документы об устранении выявленных нарушений.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения суд не находит.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи (часть 1), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4) влекут административную ответственность.

Субъектом данного правонарушение являются, в том числе, и юридические лица.

Объектом являются общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

Объективная сторона заключается в нарушении требований пожарной безопасности, которое может быть осуществлено как с прямым, так и косвенным умыслом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «Планета-1» послужили те обстоятельства, что при проведении плановой выездной проверки 27 сентября 2019 года по адресу: <адрес>, стр.9 при проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности согласно распоряжению №879 от 29 августа 2019 года установлено, что юридическое лицо-ООО «Планета 1» нарушило требования пожарной безопасности: «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 г. № 390 (дата введения в действие: 15.05.2012 года); приказа МЧС России от 24.02.2009 года №91. Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.03.2009 года регистрационный №13577; Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности.» Принят Государственной Думой 18.11.1994 года; Федерального закона № 123-ФЭ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года; Федерального закона №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года, одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года; Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 года. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года №18-7; Строительных норм и правил СНиП 41-01.2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действия с 01.01.2004 года Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 года №115; Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России 20.06.2003 года N 323, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 года, N 4837; Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 21.11.2012 года №693; Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173; Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 года № 288; Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175; Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 года №116; Свода правил СП 51.13130.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003, утвержденных и Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 года №825 и введен в действие с 20.05.2011 года; СТУ «Специальное технические условия» от 21.04.2016 года, а именно: 1.Части здания, не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, а именно: из атриума (пассаж) высотой более 15 м (по факту 23,1 м) с балконами, выходящими в пространство атриума (пассажа) и из подвального помещения без естественного освещения общественного назначения, предназначенного для массового пребывания людей отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (В остеклении кровли над многосветным пространством не предусмотрены открываемые фрамуги. Для подвального этажа не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, принимая торговый зал за одну дымовую зону. Площадь помещения, приходящаяся на одно дымоприемное устройство не должна превышать 1000 м2.). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. I ст. 6, ч. 2 ст. 78 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, 3, 20 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 5.2* СНиП 2.04,05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 8.2 СНиП 41-01.2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; п. 1, 5 СТУ «Специальные технические условия» от 21.04.2016.

2. На объекте защиты не предусмотрен вывод сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт службы «01» по радиоканалу. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 78 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 1, 3, 20 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 2 СТУ «Специальные технические условия» от 21.04.2016.

3. Для обеспечения требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре, не выполнена огнезащита несущих металлических конструкций (по факту ведутся работы по огнезащите несущих металлических конструкций). Нарушение: ст. 1, 3 ФЗ № 69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»; п. 5.18*, таблица4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ч. 1 ст. 46 ФЗ №184 от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»; п. 87 ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.3, 5,4.18, раздел 6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

4. СОУЭ 4 типа не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой правонарушения (по факту при срабатывании АУПТ, СОУЭ не включилось). Нарушение: ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировапии»; ст. 1,3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 4 ст.4; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3.3 СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.12.1.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

5. Звуковые сигналы системы оповещения людей о пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в торговых залах магазина 60 дБА, по факту: 3 этаж лестничная клетка с северной стороны блока Б - 44,8 дБА; 3 этаж левая лестничная клетка с южной стороны блока Б. измерение №,4 дСА; 3 этаж лестничная клетка с северной стороны блока А - 37 дФИО4: ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «Правила противопожарного Режима в Российское Федерации»; п. 3.15, и. 3.22 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.3, п. 14 таблицы 1. СНиП 23-03-2003 «Защита от шума»; и. 6.3, табл. 1 СП 51.13130.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»

6. В перекрытиях по периметру проема, образующих многосветное пространство, не предусмотрены устройства плотных (не пропускающих дым) вертикальных экранов с пределом огнестойкости не менее Е 15 (штор, завес), опускающиеся или устанавливаемых стационарно (допускается также применение экранов из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости). При этом, необходимое расстояние от потолка до нижнего края экрана определяется расчетом на стадии рабочего проектирования. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 cт. 78 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, 3, 20 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 1 СТУ «Специальные технические условия» от 21.04.2016.

7. В блоке Б на выходах с подвального этажа во внутренние лестничные клетки типа Л1, соединяющие подвальный и верхние этажи, не предусмотрен тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре. Нарушение: ст. 1, 3, 20 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 78, ст. 89Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.18 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 4 СТУ «Специальные технические условия» от 21.04.2016.

8. В декларацию пожарной безопасности от 03.08.2018 peг. № 36 440 363-ТО-04338, разработанную на объект защиты, в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно: содержит неполную информацию, в части класса функциональной пожарной опасности объекта защиты. Указано, что здание по классу функциональной опасности относится к Ф3.1. Вместе с тем, объект защиты представляет собой многофункциональное здание с помещениями классов Ф3.1, Ф4.3, (п. 1.9 Специальных технических условий от 21.04.2016);содержит неполную информацию, в части касающейся отсутствия нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых предусмотрено Специальным техническим условием от 21.04.2016, разработанными на данный объект защиты. Нарушение; ч. 2 ст. 1. ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7,8 Приказа МЧС России от 24.02.2009 №91 (ред. От 21.06.2012) «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». 9.Баннеры, размещенные на фасаде здания выполнены из горючих материалов. Нарушение:п.40.1 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «Правила противопожарного Режима в РФ».

Наличие вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности и вина ООО «Планета 1» в их допущении подтверждены: постановлением №59 от 06 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2019 года №59, актом проверки №879 от 27 сентября 2019 года и другими материалами дела, в том числе имеющимся в материалах дела письмом директора ООО «Планета-1», в котором он не оспаривал выявленные нарушения пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, виновность должностного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Планета-1» в совершении указанного правонарушения.

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, о том, что из в рамках проверки не установлено на кому именно принадлежащей из собственников здания выявлены нарушения пожарной безопасности, не нашли своего подтверждения в суде, поскольку как установлено из пояснений должностного лица ФИО3, представленных материалов и ответа директора ООО «Планета-1», выявленные нарушения относятся ко всем собственникам здания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, значительного объема допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, так как совершенное правонарушение может повлечь за собой тяжкие последствия.

Однако, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, его последствиями, мерами, которые были предприняты ООО «Планета 1»после проведения проверки, но до вынесения постановления о назначении административного наказания, финансового положения, которые суд признает исключительными обстоятельствами, а также с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, до 75 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения ОНДиПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.<адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.<адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Планета 1»изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его до 75 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина