Решение № 12-15/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019 копия УИД66RS0034-01-2019-000517-91


РЕШЕНИЕ

г. Красноуральск 24 сентября 2019 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Солобоева О.А.,

при секретаре Тимошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе контрактного управляющего муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» ФИО1 ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.07.2019 должностное лицо – контрактный управляющий муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» (далее – МКУ «Управление ЖКХ и энергетики») ФИО1 ФИО5 признана виновной по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 ФИО6. в жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, указывая, что вину не признает, просит производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Кроме того указала, что в ходе составления протокола об административном правонарушении к письменным пояснением представила копию журнала заявок на отлов собак 2019 год, что осталось без внимания.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, заслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, его защитника, поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как установлено из материалов дела, поводом для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по результатам проведения в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий (бездействия) заказчика в лице МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» городского округа Красноуральск при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на отлов безнадзорных собак с территории городского округа Красноуральск и содержание их в приюте (извещение №), решение Свердловского УФАС России от 01.04.2019 №.

28.02.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и аукционная документация на отлов безнадзорных собак с территории городского округа Красноуральск и содержание их в приюте. Начальная (максимальная) цена контракта составила 510 000 рублей.

Комиссией установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года, на которые сослался заказчик в ходе внеплановой проверки не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет отловлено собак в количестве 47 штук, кастрации (стерилизация) подвергнуться 45 собак, а эвтаназия подвергнуться 2 собаки.

Однако пунктом 6 Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации в рамках исполнения контракта указаны в том числе следующее услуги и работы: отлов и транспортировка безнадзорных собак; учет, содержание в пункте кратковременного содержания в сутки; кастрация (стерилизация); эвтаназия; утилизация трупа.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что поскольку невозможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № и аукционной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренных п. 6 Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренных п. 6 Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации, в этой связи должностное лицо признана виновной по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Суд изучив, представленные материалы Управлением ФАС по Свердловской области, а также заявителем, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в редакции ФЗ от 13.07.2015 №220-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Контрактным управляющим МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» ФИО1 ФИО7. обоснование начальной (максимальной) цены контракта определено на основании журнала учета поступивших заявок на отлов собак на 2019 года по состоянию на дату опубликования извещения о проведении электронного аукциона 28.02.2019, о чем было пояснено ФИО1 ФИО8. при составлении протокола об административном правонарушении. Указанная позиция отображена в письменные пояснениях от 08.07.2019 с приложением копии журнала. Вместе с тем оценки данным доводам ФИО1 ФИО10. должностным лицом рассмотревшим дело об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ не дана, копия журнала в материалах дела отсутствует, несмотря на ее указание в протоколе об административном правонарушении, а также в письменных пояснениях.

Кроме того, как установлено, по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 25.03.2019 №. Согласно представленному соглашению от 01.07.2019 о расторжении муниципального контракта, контракт исполнен на общую сумму 464 300 рублей, а расторгнут на сумму 45 700 рублей. Так, отловлено всего 47 собак, с содержанием 1410 суток, кастрация (стеррилизация) 15 собак.

При таких обстоятельствах постановление от 22.07.2019 не может быть признано законным и обоснованным, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» ФИО1 ФИО9 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева