Решение № 2-1629/2019 2-1629/2019~М-1622/2019 М-1622/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1629/2019

Дело № 2-1629/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года гор. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Тесленко В.А., с участием: представителя истца – прокурора Кореновского района – ст. помощника прокурора Кореновского района – ФИО1, представителя ответчика АО «Кубань», по доверенности ФИО2, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кореновском, Динском, Выселковском, Усть-Лабинском районах – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кореновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Кубань» об обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<...> обратился в суд с иском,в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Кубань», об обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой <...>, в период с <...> по <...> проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, а также, законодательства об экологической экспертизе в указанной сфере в деятельности АО «Кубань» (ИНН <...>).

Установлено, что основными видами деятельности АО «Кубань» являются растениеводство и животноводство (разведение крупного рогатого скота).

Предприятие располагается в<...> на восьми площадках.

Одна из площадок АО «Кубань» - промплощадка <...>, где находятся МТФ и убойный цех, расположена в<...>, в 0,3 км юго-западнее <...>, по всем сторонам, окружена землями сельскохозяйственного назначения..

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ от <...> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09. 2007 <...> (далее - СанПиН 2.2.1/2.<...>-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03).

В силу требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В 2018 году АО «Кубань» был разработан проект организации санитарно-защитной зоны, состоящий из двух томов.

Согласно данного проекта в границу ориентировочной СЗЗ, для промплощадки <...>, входит жилая застройка с северо-запада, севера, северо-востока. Ближайшие дома находятся на расстоянии 240 метров. Жилая застройка (земли для ведения личного подсобного хозяйства, земли под индивидуальное жилищное строительство), которая входит в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, представлена одно- и двухэтажными домами.

На промплощадке <...>, осуществляется накопление навоза в навозохранилище, после навоз вносится на поля.

Таким образом, расположенный на промплощадке <...> объект размещения отходов – навозохранилище, относится к I классу опасности, ориентировочный размер СЗЗ для него составляет 1000 метров в соответствии СанПиН 2.2.1./2.1.1.-1200-03 раздел <...> класс I п. 4 (открытые хранилища навоза). Пунктом 1 раздела 7.1.8 СанПиН 2.2.1./2.1.1.-1200-03 также предусмотрено, что промышленные объекты по содержанию и убою скота относятся к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

Аналогичные положения содержатся в экспертном заключении главного врача Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от <...><...>.

Однако в нарушение указанных требований законов, а также п. 2.1, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 для объектов промплощадки <...> АО «Кубань» ориентировочный размер санитарно – защитной зоны не соблюдается. Согласно проекта организации санитарно-защитной зоны, экспертного заключения главного врача Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от <...><...> ближайшие жилые дома к промплощадке <...> находятся на расстоянии 240 метров на север, 830 - на северо-запад.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

В нарушение п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно – защитных зон для объектов промплощадки <...> АО «Кубань» отсутствует.

В то же время пунктом 2 постановления Правительства РФ от <...> N 222 (ред. от <...>) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровнейфизического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства прокурором района <...> директору АО «Кубань» ФИО4 внесено представление <...>. Однако выявленные нарушения указанного законодательства до настоящего времени предприятием в полном объеме не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Бездействие АО «Кубань», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просил суд удовлетворить их исковые требования иобязать АО «Кубань» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- провести процедуру установления размера санитарно-защитной зоны для объектов промплощадки <...> в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) и получить постановление Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении размера санитарно – защитных зон для объектов I класса опасности промплощадки <...> АО «Кубань».

- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества атмосферного воздуха и уровней шума в местах проживания населения в зоне влияния выбросов предприятия;

- соблюдать требования проекта по организации санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании, ст. помощник прокурора <...> настаивал на удовлетворении своих исковых требований в полном объеме и просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчикаАО «Кубань»в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <...>, ссылаясь на то, что территория МТФ представляет собой единый промышленный комплекс: на площадке осуществляется разведение крупного рогатого скота не более 1 200 голов, а также накопление навоза и забой животных в убойном цехе, общее количество отходов не превышает допустимых размеров, которые своевременно вывозятся. Кроме того, в настоящее время ведется разработка нового проекта для площадки <...> МТФ. Просил суд отказать в удовлетворении требований истца, поскольку данный объект не относится к объектам первого класса, а относится к объектам третьего класса, где соблюдены санитарно-защитные зоны в размере 300 м.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> вКореновском, Динском, Выселковском, <...>х в судебном заседании полагал исковые требования прокурора <...> удовлетворить, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства.

Суд, выслушав доводы представителя истца- прокурора <...>, настаивавшего на удовлетворении иска, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения иска, представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в Кореновском, Динском, Выселковском, <...>х, поддержавшего исковые требования прокурора <...>, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <...> по следующим основаниям.

Как было установлено в суде и следует из материалов дела, прокуратурой <...> в период с <...> по <...> проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства и биологическими отходами, а также законодательства об экологической экспертизе в указанной сфере в деятельности АО «Кубань» (ИНН <***>).

Установлено, что основными видами деятельности АО «Кубань» являются растениеводство и животноводство (разведение крупного рогатого скота).

Предприятие располагается в<...> на восьми площадках.

Одна из площадок АО «Кубань» - промплощадка <...>, где находятся МТФ и убойный цех, расположена в<...> в 0,3 км юго-западнее <...>, по всем сторонам окружена землями сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона РФ от <...> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09. 2007 <...> (далее - СанПиН 2.2.1/2.<...>-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03).

В силу требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В 2018 году АО «Кубань» был разработан проект организации санитарно-защитной зоны, состоящий из двух томов.

Согласно данного проекта в границу ориентировочной СЗЗ для промплощадки <...> входит жилая застройка с северо-запада, севера, северо-востока. Ближайшие дома находятся на расстоянии 240 метров. Жилая застройка (земли для ведения личного подсобного хозяйства, земли под индивидуальное жилищное строительство), которая входит в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия, представлена одно- и двухэтажными домами.

На промплощадке <...> осуществляется накопление навоза в навозохранилище, после навоз вносится на поля.

Таким образом, расположенный на промплощадке <...> объект размещения отходов - навозохранилище относится к I классу опасности, ориентировочный размер СЗЗ для него составляет 1000 метров в соответствии СанПиН 2.2.1./2.1.1.-1200-03 раздел <...> класс I п. 4 (открытые хранилища навоза). Пунктом 1 раздела 7.1.8 СанПиН 2.2.1./2.1.1.-1200-03 также предусмотрено, что промышленные объекты по содержанию и убою скота относятся к объектам I класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м.

Аналогичные положения содержатся в экспертном заключении главного врача Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от <...><...>.

Однако в нарушение указанных требований законов, а также п. 2.1, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 для объектов промплощадки <...> АО «Кубань» ориентировочный размер санитарно – защитной зоны не соблюдается. Согласно проекта организации санитарно-защитной зоны, экспертного заключения главного врача Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от <...><...> ближайшие жилые дома к промплощадке <...> находятся на расстоянии 240 метров на север, 830 - на северо-запад.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

В нарушение п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно – защитных зон для объектов промплощадки <...> АО «Кубань» отсутствует.

В то же время пунктом 2 постановления Правительства РФ от <...> N 222 (ред. от <...>) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровнейфизического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства прокурором района <...> директору АО «Кубань» ФИО4 внесено представление <...>. Однако выявленные нарушения указанного законодательства до настоящего времени предприятием в полном объеме не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Бездействие АО «Кубань», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о необоснованности предъявления к ним исковых требований прокурором <...>, поскольку, на день рассмотрения дела судом, ответчиком не представлены документы, подтверждающие отнесение промышленного объекта – промплощадки <...>, к третьему классу опасности.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц к АО «Кубань» об обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, являются законными и обоснованными, и подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по иску прокурора <...>, поданных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Кубань» об обязанности устранить допущенные нарушения требований природоохранного законодательства – удовлетворить

Обязать АО «Кубань» устранить нарушения природоохранного законодательства: провести процедуру установления размера санитарно-защитной зоны для объектов промплощадки <...> в соответствии с пп.4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200 – 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) и получить постановление Главного государственного санитарного врача субъекта РФ об установлении санитарно-защитных зон для объектов 1 класса опасности промплощадки <...> АО «Кубань»; осуществлять производственный контроль за соблюдением правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества атмосферного воздуха и уровней шума в местах проживания населения, в зоне влияния выбросов предприятий; соблюдать требования проекта по организации санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <...>вого суда, через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.