Решение № 2-А-1620/2021 2А-1620/2021 2А-1620/2021~М-1345/2021 М-1345/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-А-1620/2021

УИД: 91RS0022-01-2021-002180-92

№2-а-1620/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего- судьи Микитюк О.А., при секретаре П.В.В., с участием представителя истца Б.В.В., представителя ответчика У.Д.Ю. с использованием систем видеоконференц-связи рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.О.Д. к Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» о признании решения о возврате заявки на участие в аукционе незаконным, понуждении выполнить определенные действия, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики, администрация <адрес>-

УСТАНОВИЛ:

А.О.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение административного ответчика о возврате ему заявления на участие в аукционе незаконным, обязать допустить заявку к рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилого здания, общей площадью 11,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Г (к/н №). Мотивируя свои требования тем, что организатором торгов 15.04.2021 на официальном сайте торгов размещено Извещение о проведении торгов №, согласно которого заявки на участие в аукционе принимаются с 10 час. 00 мин. 16 апреля 2021 года до 10 час. 00 мин. 06 мая 2021 года включительно в рабочие дни с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., обед с 13 час. 00 мин. -до 14 час. 00 мин (время московское) по адресу: <адрес>. Заявки подаются в письменной форме. Извещение не содержит возможность направления заявок на участие в аукционе в электронной форме в связи с чем, у А.О.Д. отсутствовала возможность направления заявки на участие в аукционе по электронной почте.

Президентом Российской Федерации 23.04.2021 подписан Указ «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года», в соответствии с п.1 которого в период с 4 по 7 мая 2021 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

А.О.Д. подана в письменной форме заявка на участие в аукционе посредством отправления курьерской службой «СДЕК» 29.04.2021. Курьером курьерской службы 05.05.2021 предпринята попытка вручения адресату письма, содержащего заявку на участие в аукционе, однако, ввиду нерабочих дней у организатора аукциона курьер доставил корреспонденцию обратно на склад доставки.

Ответом организатора аукциона от 13.05.2021 №01-14/16 заявка на аукцион возвращена заявителю без рассмотрения, как поступившая за пределами срока подачи заявок.

В судебном заседании представитель истца Б.В.В., принимавший участие в судебном заседании посредство видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика У.Д.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что заявка истца поступила после сроков, установленных для приема последних. Истец должен был поступать осмотрительно и заранее зная о выходных днях, должен был отправить заявку таким образом, чтобы она поступила в рабочий день. Кроме того, на основании распоряжения главы администрации <адрес>, в том числе в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>», было установлено дежурство и в период с 04 мая по 08 мая 2021 года в МКУ находился дежурный. Комиссия по аукциону заседала 11 мая 2021 года поскольку это был первый рабочий день и все члены комиссии находились на рабочих местах. Заявка была рассмотрена и возвращена, поскольку поступила после 06 мая 2021 года.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым иск удовлетворить исходя из следующего.

Судом установлено, что МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» организовано проведение торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования <адрес> Республики Крым в форме открытого аукциона (далее - аукцион).

Объектом аукциона являлось право на заключение договора аренды муниципального имущества - нежилого здания, общей площадью 11,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Г (кадастровый №).

Официальным сайтом торгов является: torgi.gov.ru.

15.04.2021 на официальном сайте торгов размещено Извещение о проведении торгов №. В соответствии с п.9 Извещения заявки на участие в аукционе принимаются:

- с 10 час. 00 мин. 16 апреля 2021 года до 10 час. 00 мин. 06 мая 2021 года включительно;

- в рабочие дни с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., обед с 13 час. 00 мин. -до 14 час. 00 мин (время московское)

- по адресу: 298100, <адрес>.

Заявки подаются в письменной форме (л.д.7-13,16-17).

А.О.Д. подана в письменной форме заявка на участие в аукционе посредством отправления курьерской службой «СDЕК» 29.04.2021 (л.д.26-28).

Как усматривается из электронного отчета «СDЕК» курьером курьерской службы 05.05.2021 предпринята попытка вручения адресату письма, содержащего заявку на участие в аукционе, однако доставил корреспонденцию обратно на склад доставки (л.д.30).

Письмо доставлено адресату 11 мая 2021 года и возвращена истцу 13 мая 2021 года в связи с тем, что заявки принимались до 06 мая 2021 года, что подтверждается данными письма МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» № 01-14/16 от 13.05.2021 года.

Согласно Распоряжения Администрации <адрес> от 29.04.2021 года № 351-л, 4,5,6,7 мая 2021 года объявлены выходными днями и в связи с необходимостью обеспечить функционирование Администрации <адрес> установлен график работы и режим рабочего дня, в том числе и для МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым».

Вместе с тем, в силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." установлены с 4 по 7 мая 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Органам публичной власти, иным органам и организациям рекомендовано определить количество служащих и работников, обеспечивающих с 1 по 10 мая 2021 г. включительно функционирование этих органов и организаций.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом следует принимать во внимание, что из правила статьи 193 ГК РФ возможны исключения, когда из условий обязательства следует, что оно должно быть исполнено именно в выходной день или в определенный день вне зависимости от того, является он рабочим или нерабочим.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ).

В соответствии с п.27 Приказа № 67 информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 120, 15-127 Приказа, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.

Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона.

Иных оснований для непринятия и возвращения заявки на участие в конкурсе или аукционе не установлено.

Аналогичные правила предусмотрены в разделе 4 документации об аукционе.

Согласно пункту 22 Документации об аукционе заявитель самостоятельно определяет способ доставки заявок на участие в аукционе и несет все риски несоблюдения сроков получения заявок организатором аукциона. Заявки на участие в аукционе подаются по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона и Информационной карте.

При этом проверка заявки на участие в конкурсе (аукционе) на соответствие требованиям Правил, конкурсной документации (документации об аукционе) и решение вопроса об отказе в допуске к участию в конкурсе (аукционе) возможно только после принятия такой заявки и рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией представленных заявок.

Пунктами 130-133 установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти дней с даты окончания срока подачи заявок. В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким заявителем не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого заявителя, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому заявителю.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Анализ пунктов 61, 65, 67, 70 - 72, 130, 131, 133 Правил свидетельствует о том, что на стадии принятия и регистрации поступивших заявок на участие в конкурсе (аукционе) комиссией не осуществляется рассмотрение заявок на участие в конкурсе (аукционе) и не принимается решений о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе (аукционе).

В нарушение выше указанных норм закона суду не представлено доказательств, что заявку истца рассматривала аукционная комиссия, как и не представлен протокол заседания аукционной комиссии с принятым решением по рассмотрению заявки истца.

Кроме того, суду не представлено бесспорных доказательств в опровержение информации предоставленной курьерской службой «CDEK» о невозможности вручения почтовой корреспонденции 05 мая 2021 года по адресу, указанному в Извещении о проведении аукциона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат защите.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 111КАС РФ.

Полный текст решения изготовлен 28.06.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решение Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» о возврате заявления А.О.Д. на участие в аукционе незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым» рассмотреть заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>Г (кадастровый №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк