Апелляционное определение № 33-2471/2026 от 9 апреля 2026 г.

В окончательной форме изготовлено 10.04.2026 г.

Судья Орлова М.Г. Дело № 33-2471/2026

УИД 76RS0013-02-2025-002572-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.

при секретаре Хлестковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 9 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 23 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Иск ФИО1 (паспорт РФ: №) к Министерству образования Ярославской области (ИНН №), Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН №) - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 (паспорт РФ: №) срок для подачи заявления о включении её в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Признать незаконным приказ Министерства образования Ярославской области (ИНН №) № от 21.03.2022 г. об отказе во включении ФИО1 (паспорт РФ: №) в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Министерство образования Ярославской области (ИНН №) обязанность включить ФИО1 (паспорт РФ: №) в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Возложить на Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН №) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт РФ: №) по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное изолированное жилое помещение, расположенное в пределах территории городского округа город Рыбинск и отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью с учетом нормы предоставления.

Исковые требования к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН №) – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Горохова С.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Ярославской области, Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск, Министерству имущественных отношений Ярославской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в котором просит (с учетом уточнения требований на л.д. №): восстановить срок для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения; обязать включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать предоставить истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещений на территории городского округа город Рыбинск; признать недействительным приказ Департамента образования Ярославской области от 21.03.2022 г. № «Об отказе во включении в список».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осталась сиротой без попечения обоих родителей: ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать – ФИО6, решением Рыбинского городского народного суда Ярославской области от 12.04.1990 г. ее отец – ФИО7 был лишен родительских прав в отношении истца. Истец и ее сестра ФИО12 были устроены на полное государственное обеспечение в муниципальное учреждение <данные изъяты>. ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>), которое было закреплено за ней, начиная с 10.05.1990 года. По своей юридической неграмотности она не знала, что ей, как сироте, необходимо встать на учет в качестве нуждающейся в жилье; каких – либо познаний о социальных и жилищных правах она не имеет. При выпуске из учебных заведений ей не разъясняли, что после окончания учебы по ее заявлению может быть предоставлено жилое помещение, и куда для этого можно было обратиться. Разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав с ФИО1 не проводилась. Таким образом, она осталась без жилья. В 2003 году ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В Министерство образования Ярославской области она не обращалась, так как никто не разъяснил ей её права. 23.05.2013 г. комиссией по опеке и попечительству над несовершеннолетними Администрации городского округа город Рыбинск был составлен акт о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, где были зарегистрированы ее отец, а также племянник, сын, брат и сестра. 22.04.2021 г. между ФИО1 и <данные изъяты> был заключен договор социального найма указанного жилого помещения; совместно с ней в указанную квартиру также были вселены её несовершеннолетние дети ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 21.05.2021 г. межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания помещений № и № в <адрес> непригодными для проживания. 21.12.2021 г. был составлен акт о невозможности проживания в указанном жилом помещении гражданина, относящегося к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, согласно ответу № от 21.03.2022 г. ФИО1 отказано во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 (до отложения) в судебных заседаниях заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства образования Ярославской области (до 01.09.2023 г. – Департамент образования Ярославской области) в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствии. В представленном в суд отзыве (л.д. 45-52) против удовлетворения завяленных требований возражал. В обоснование своих возражений указал, что предоставление жилого помещения носит заявительный характер. До 01.01.2013 года право детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений по договору социального найма ставилось под условие отсутствия закрепленного жилого помещения и письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 59-З меры социальной поддержки. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения исполнительного комитета Рыбинского городского Совета народных депутатов Ярославской области от 10.05.1990 г. № она была направлена в детский дом. Пунктом 2 указанного решения за ФИО1 сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>. Такие обстоятельства, как площадь закрепленного жилого помещения, проживание в закрепленном жилом помещении родителей, лишенных родительских прав, не имели правового значения для возникновения права на обеспечение жилым помещением. Впервые ФИО1 обратилась с заявлением о принятии ее на учет ДД.ММ.ГГГГ в возраста 31 год, то есть после утраты статуса лица, подлежащего обеспечению жилым помещением. Решением комиссии по формированию списка Департамента образования Ярославской области (протокол № от 14.06.2013 г.) ФИО1 отказано во включении в список так как имела закрепленное за ней жилое помещение. Данное решение не обжаловалось. 22.12.2021 г. ФИО1 обратилась в Департамент образования Администрации ГО г. Рыбинск с заявлением о включении ее в список. Приказом Департамента образования Ярославской области от 21.03.2022 г. № ей отказано во включении в список ввиду отсутствия у нее права на предоставление жилого помещения. ФИО1 на момент достижения возраста 18 лет имела закрепленное за ней жилое помещение, где была зарегистрирована, начиная с 20.02.1987 года. После окончания учебы она возвратилась в это жилое помещение и зарегистрирован там по настоящее время. 22.04.2021 г. между ФИО1 и <данные изъяты> заключен договор социального найма указанного жилого помещения, которое стало непригодным для проживания спустя 16 лет после утраты истцом статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ярославской области (до 01.09.2023 г. – Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствии, в представленном в суд отзыве (л.д. 100-103) против удовлетворения завяленных требований возражал. В обоснование своих возражений указал, что функцию управомоченного органа по формированию и ведению списка детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями выполняет Министерство образования Ярославской области. Исполнение министерством установленных действующим законодательством обязанностей по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области ФИО1 возможно только при наличии соответствующего правового основания – включения истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Принятие решения о возложении на министерство обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда будет преждевременным, так как на сегодняшний день министерство не допустило нарушений прав истца по обеспечению ее жильем. Вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления по договору найма истцу находится в компетенции Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Ярославской области.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствии, представил в суд отзыв на иск, где сообщил, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным органом, осуществляющим формирование списка является Министерство образования Ярославской области (л.д. 70,71).

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым министерство имущественных отношений Ярославской области не согласилось, подав апелляционную жалобу.

В жалобе апеллянт указывает, что судом первой инстанции принято незаконное решение, суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Просит решение отменить и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований к данному министерству.

В отзыве на исковое заявление, поступившем в суде апелляционной инстанции 09.04.2026, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

О времени и месте судебного заседания участвующие в деле извещены надлежащим образом. Соответствующая информация также размещена на сайте Ярославского областного суда 20.03.2026г.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась истец ФИО1 Иные лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили. Судебная коллегия определила рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность министерства имущественных отношений Ярославской области предоставить истцу жилье без учета даты включения её в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области находится вопрос о приобретении жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу, из компетенции министерства имущественных отношений эта функция изъята, поэтому в рассматриваемом случае надлежащим ответчиком является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Также приводится довод о том, что возложение на министерство обязанности по обеспечению истца жилым помещением является преждевременным, поскольку на момент принятия решения ФИО1 ещё не включена в список.

С указанными доводами согласиться нельзя с учётом следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 22.04.2003 в возрасте 20 лет она была принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на момент введения с 01.01.2013 нового правового регулирования отношений по обеспечению жильём данной категории лиц жилым помещением обеспечена не была. 29.04.2013 ФИО1 обратилась в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, в чём ей было отказано по причине сохранения за ней права пользования жилым помещением. Вместе с тем жилое помещение по месту регистрации ФИО1 было непригодным для проживания, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждое зарегистрированное лицо, была менее учётной нормы. На момент достижения ФИО1, совершеннолетия в закреплённом за ней жилом помещении проживал её отец, лишённый в отношении неё родительских прав. Таким образом, проживание в закреплённом жилом помещении для ФИО1 было невозможным.

Приказом департамента образования Ярославской области от 21.03.2022 ФИО1 отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23 лет и отсутствием у неё до 01.01.2013 права на внеочередное получение жилого помещения в связи с наличием закреплённого за ней жилого помещения.

Судом первой инстанции сделаны правильные выводы о незаконности указанного приказа и о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Решение суда в данной части не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведёт к нарушению законных прав иных граждан, включённых в список ранее истца и имеющих аналогичное с ней право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очерёдности в удовлетворении иска ФИО1 не может быть отказано.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу в части требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, является правильным, поскольку к полномочиям данного министерства отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, подлежащее включению в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с министерством имущественных отношений Ярославской области. Поэтому суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Довод жалобы о том, что возложение на министерство обязанности по обеспечению жилым помещением является преждевременным, судебная коллегия считает несостоятельным. Суд установил наличие оснований для включения ФИО1 в список, поэтому правомерно удовлетворил и её требование о возложении на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности предоставить истцу жилое помещение. Такое решение суда соответствует закону и принципу полноты судебной защиты, влечёт восстановление нарушенного права истца в полном объёме.

По изложенным основаниям принятое судом решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Оставить решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 23 декабря 2025 года без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи