Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-279/2017 М-279/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-440/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-440/2017
г. Зима
12 апреля 2017 года
Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Божко Н.В.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Кривозуб О.Р.,

представителя административного ответчика администрации Зиминского районного муниципального образования ФИО1, действующей на основании доверенности от **.**.**,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопредеенного круга лиц к административному ответчику администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности по принятию, утверждению и включению в перечень муниципальных услуг административных регламентов в сфере землепользования,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями к административному ответчику- администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности по принятию, утверждению и включению в перечень муниципальных услуг следующих административных регламентов в сфере землепользования:

- «Предоставление земельных участков в собственность на торгах»;

- « Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов»;

- «Предоставление земельных участков в аренду на торгах»;

- «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов»;

- «Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»;

-«Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование»;

-«Предоставление земельных участков гражданам для идивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским)хозяйствам для осуществления их деятельности»;

-«Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения»;

-«Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»;

-«Установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»;

- «Установление публичного сервитута»;

- «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, между собой, и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности»;

- «Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута»;

- « Изъятие земельных участков для муниципальных нужд»;

-« Резервирование земель для муниципальных нужд»;

-«Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, или частной собственности, за исключением земель сельскохозяственного назначения, из одной категории в другую».

По данным исковым заявлениям были возбуждены административные дела № 2а-440/2017, № 2а-441/2017, № 2а-442/2017, № 2а-443/2017, №2а-444/2017, № 2а-445/2017, № 2а-446/2017, № 2а-447/2017, № 2а-448/2017, № 2а-449/2017, № 2а-450/2017, № 2а-451/2017, № 2а-452/2017, № 2а-453/2017, № 2а-454/2017, № 2а-455/2017, № 2а-461/2017, которые определением Зиминского городского суда от 04.04.2017 объединены в одно производство под № 2а-440 /2017.

В обоснование заявленных требований указано, чтоЗиминской межрайонной прокуратурой на территории Зиминского районного муниципального образования была проведена проверка в сфере соблюдения земельного законодательства. Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены существенные изменения порядка предоставления земельных участков, и полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, были переданы от муниципального районного образования главам сельских поселений. Указанные изменения вступили в силу с 1 марта 2015 года. Статьей 2 вступившего в силу с 1 января 2017 г. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В силу п. 4 указанной статьи орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. На основании п.п. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее -муниципальная услуга), является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу п.п. 1 ст. 6. ст.ст. 11, 12 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210 « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Таким образом, администрация Зиминского районного муниципального образования должна была разработать и включить в перечень муниципальных услуг административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных правоотношений. О необходимости сосредоточить усилия на соблюдении норм земельного законодательства в связи с изменениями в разграничении полномочий по распоряжению земельными участками, и их передачей главами сельских поселений на районный уровень, незамедлительной разработки и принятия административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования Зиминским межрайонным прокурором было указано в информационном письме главе Зиминского районного муниципального образования от 30.01.2017 г. Несмотря на необходимость восполнить правовой пробел, Зиминским районным муниципальным образованием в нарушение требований земельного законодательства не приняты административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений. Вместе с тем, действующая на территории Российской Федерации процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Непринятие в течение столь длительного периода времени требуемых законом нормативно-правовых актов свидетельствует об отсутствии на территории Зиминского районного муниципального образования механизма реализации указанных норм закона, позволяет сделать вывод о том, что физические и юридические лица лишены предоставленной законом возможности приобрести желаемый земельный участок. Пункт 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» одной из главных обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий определяет соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, и обеспечение их исполнения. Ненадлежащее исполнение в этой части возложенных на органы местного самоуправления полномочий свидетельствует о нарушении ст.ст. 4, 12, 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме того, эти же причины могут способствовать коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц администрации, поскольку п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 28.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в частности, порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В письменном заявлении от 12.04.2017 г. Зиминский межрайонный прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на орган местного самоуправления- администрацию Зиминского районного муниципального образования обязанности по принятию, утверждению и включению в перечень муниципальных услуг следующих административных регламентов в сфере землепользования:

1. Предоставление земельных участков на торгах;

2. Предоставление земельных участков без проведения торгов;

3. Установление сервитута в отношении земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена;

1. Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута;

2. Установление публичного сервитута;

1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности;

2. Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

3. Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

9. Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,государственная собственность на которые не разграничена, или частной собственности, заисключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Кривозуб О.Р. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях

Представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании предоставила письменное заявление мэра Зиминского районного муниципального образования Н.Н.В. о признании заявленных административных исковых требований, в котором указано, что последствия признания административных исков административному ответчику известны и понятны.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 ст. 46 КАС РФ предусмотрено, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 КАС РФ в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Принимая во внимание, что мэр <адрес> муниципального образования Н.Н.В. признала заявленные административные исковые требования, что подтверждается ее письменным заявлением от **.**.** и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 - 180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора к административному ответчику администрации Зиминского районного муниципального образования о возложении обязанности по принятию, утверждению и включению в перечень муниципальных услуг административных регламентов в сфере землепользования удовлетворить.

Обязать административного ответчика- администрацию Зиминского районного муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять, утвердить и включить в перечень муниципальных услуг следующие административные регламенты:

1. Предоставление земельных участков на торгах;

2. Предоставление земельных участков без проведения торгов;

3. Установление сервитута в отношении земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена;

1. Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута;

2. Установление публичного сервитута;

1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности;

2. Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности;

3. Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

9. Перевод земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,государственная собственность на которые не разграничена, или частной собственности, заисключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2017 г.