Постановление № 5-1535/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-1535/2020

Дело № 5-1535/2020

(УИД61RS0020-01-2020-003705-43)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

23 ноября 2020 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Горбань И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 61», ИНН <***>, расположенного по адресу: ул. Каширская, д. 5, офис 11, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.10.2020, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах С.А.В., в период времени с 11 час 45 мин по 12 час 10 мин 17.06.2020 юридическим лицом ООО «Торгсервис 61» нарушалось законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Так в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 61», расположенном по адресу: <...> при осуществлении торговой деятельности юридическим лицом не обеспечен контроль и не приняты меры в полном объеме, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2Q19) среди населения, а именно:

- запас одноразовых медицинских масок исходя из продолжительности рабочей смены и необходимости смены масок не реже 1 раза в 3 часа отсутствует, из фактического наличия у персонала медицинских масок на объекте, маски меняются и утилизируются несвоевременно;

-на объекте торговли отпуск товаров посетителям на кассе осуществляется при несоблюдении персоналом правил личной гигиены, продавец-кассир магазина осуществляет обслуживание посетителей без наличия перчаток.

Не соблюдаются мероприятия направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: по состоянию на 17.06.2020 со слов директора магазина С.О.Г. на объекте торговли перед открытием генеральная уборка с использованием дезсредств не проведена (отсутствует график уборки и журнал проведения дезинфицирующих обработок);

- не организована и не проводится дезинфекции во всех помещениях, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, отсутствует запас дезинфицирующих средств;

-не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, так по состоянию на 17.06.2020, не проведено измерение температуры тела работникам при приходе на работу, также не проводится двукратная термометрия дважды в течении рабочего дня (утро-вечер).

На объекте торговли не обеспечен контроль за соблюдением социальной дистанции (1,5-2 метра) посетителями магазина непродовольственной торговли, допускается нахождение покупателей, их обслуживание в торговом зале и на кассах при несоблюдении социальной дистанции между посетителями.

Установлены нарушения, связанные с отсутствием надлежащего контроля за использованием покупателями при посещении объекта торговли средств индивидуальной защиты (одноразовых масок), допускается нахождение на объекте торговли посетителей без наличия масок, в том числе детей, осуществляется отпуск товаров гражданам не использующих средства защиты (маски).

Выше указанное является нарушением: ст. 11, п.5 ст. 15, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV: 19), утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 22.05.2020 №15; п.10.2, п. 10.7, п.13.3. п.14.1. п.14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.1.1;1.3;2.3;2.4;2.7;2.11 : 3.1/2.3.5.0191-20 «Методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 на предприятиях торговли», утвержденные главным Государственным санитарным врачом РФ ФИО1 от 01.06.2020; п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п. 11 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 05.04.2020 мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Представитель ООО «Торгсервис 61» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему ходатайству директора ООО «Торгсервис 61», последний просил дело рассмотреть в отсутствие представителя общества, при этом представил письменное объяснение по делу, в котором просил прекратить производство по делу виду отсутствия вины общества.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Торгсервис 61» в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав указанных лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Состав административного правонарушения включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушении заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Торгсервис 61» вменяется в вину при осуществлении торговой деятельности не обеспечен контроль и не приняты меры в полном объеме, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: запас одноразовых медицинских масок исходя из продолжительности рабочей смены и необходимости смены масок не реже 1 раза в 3 часа отсутствует, из фактического наличия у персонала медицинских масок на объекте, маски меняются и утилизируются несвоевременно; на объекте торговли отпуск товаров посетителям на кассе осуществляется при несоблюдении персоналом правил личной гигиены, продавец-кассир магазина осуществляет обслуживание посетителей без наличия перчаток.

Однако в подтверждение указанного, какие-либо доказательства в материалах дела отсутствуют, при этом, имеющийся в материалах дела фотоматериал свидетельствует об обратном: о наличии запаса одноразовых масок и антисептиков, о том, что сотрудники общества отпускают товар при наличии у продавца лицевой маски и перчаток.

Из представленных к письменному объяснению директора ООО «Торгсервис 61» документов, следует, что 20.03.2020 в обществе издан приказ № «О мерах по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19), которым назначены ответственные лица за организацию проведения профилактических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в обществе. С приказом ознакомлены ответственные лица.

29.04.2020 издан приказ № о внесении изменений в приказ № от 20.03.2020, которым были введены журналы: проведения внепланового инструктажа по профилактике коронавирусной инфекции; уборки и дезинфекции помещений; проветривания помещений; санитарной обработки; регистрации измерения температуры; альбом форм объявлений.

Как следует из копии журнала учета выдачи масок и перчаток начатого 01.04.2020 сотрудникам ООО «Торгсервис 61» регулярно выдаются многоразовые маски защиты «барьерного» типа и перчатки.

Также в вину ООО «Торгсервис 61» вменяется не соблюдение мероприятий направленных на разрыв механизма передачи инфекции: не организована и не проводится дезинфекции во всех помещениях, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, отсутствует запас дезинфицирующих средств; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, так по состоянию на 17.06.2020, не проведено измерение температуры тела работникам при приходе на работу, также не проводится двукратная термометрия дважды в течении рабочего дня (утро-вечер); на объекте торговли не обеспечен контроль за соблюдением социальной дистанции (1,5-2 метра) посетителями магазина непродовольственной торговли, допускается нахождение покупателей, их обслуживание в торговом зале и на кассах при несоблюдении социальной дистанции между посетителями; отсутствует надлежащий контроль за использованием покупателями при посещении объекта торговли средств индивидуальной защиты (одноразовых масок), допускается нахождение на объекте торговли посетителей без наличия масок, в том числе детей, осуществляется отпуск товаров гражданам не использующих средства защиты (маски).

Однако как согласно копии журнала измерения температуры у сотрудников магазина, 17.06.2020 имеются записи в 8 час. 00 мин и в 17 час. 00 мин. о данных измерения температуры тела у сотрудников. Согласно копии журнала санитарной обработки помещения магазина «Светофор» <...>, 17.06.2020 была осуществлена дезинфекция форексхлором дисолид 0,06% в торговом зале, холодильном помещении, КД, КП, СУ, фасовка, разгрузка, обработка дверных ручек, поверхностей холодильников, тележек для посетителей.

Также судья обращает внимание на то, что не одним нормативно-правовым документом, указанным в протоколе об административном правонарушении, которые по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не возложена обязанность по обеспечению контроля за посетителями (физическими лицами) объектов торговли социальной дистанции, а также ношения ими защитных масок.

В данном случае, судья считает, что ответственность за соблюдение указанной дистанции, за ношение средств личной гигиены (защитных масок) при создании ООО «Торгсервис 61» всех необходимых условий для соблюдения социальной дистанции, лежит на самих посетителях.

Правовых оснований для принятия контрольных мер административного характера к посетителям, нарушающим указанные требования, у ООО «Торгсервис 61» нормативно-правовыми документами не установлено, и не имеется.

Учитывая изложенное выше, судья считает, что ООО «Торгсервис 61», как юридическим лицом, предприняты все возможные меры, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Торгсервис 61» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 61», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.А. Горбань