Решение № 2-1490/2019 2-1490/2019~М-1472/2019 М-1472/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1490/2019

26RS0020-01-2019-002444-29

2-1490/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 19 декабря 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черникова В.П.,

представителей ответчика – главы администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1, ФИО2, действующей на основании доверенности от 29 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также информацию, предусмотренную приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Стародворцовского сельсовета.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере размещения органами местного самоуправления информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), по результатам которой выявлены нарушения.

09.08.2019 года прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства о государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, по результатам которой в адрес администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, а именно отображение полной, достоверной и актуальной информации на вышеуказанном сайте.

28.08.2019 года в прокуратуру района поступил ответ на вышеуказанное представление, в котором говорится о признании указанных нарушений о неразмещении информации о многоквартирных домах на сайте ГИС ЖКХ и об их устранении.

По настоящее время на указанном сайте в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» должностными лицами муниципального образования Стародворцовского сельсовета сведения: количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений, серия, тип проекта здания, количество балконов, лоджий, класс энергетической эффективности и другие не размещены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Черников В.П. исковые требования уточнил, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района <адрес>, выразившееся в не размещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также информацию, предусмотренную приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Стародворцовского сельсовета;

- обязать администрацию муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района <адрес>, выразившееся в не размещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также информацию, предусмотренную приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Стародворцовского сельсовета, а именно, об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений, серия, тип проекта здания, количество балконов, лоджий, класс энергетической эффективности;

В судебном заседании представители ответчика - администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Тысячный А.М. и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В возражениях на исковое заявление администрация Стародворцовского сельсовета указывает следующее.

С исковыми требованиями не согласны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении нарушений, с указанием отсутствия информации на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Реестр объектов жилищного фонда» сведений: количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений, серия, тип проекта здания, количество балконов, лоджий, класс энергетической эффективности.

В многоквартирных домах находящихся на территории муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> Класс энергетической эффективности не установлен. Для размещения данной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства необходимо установить класс энергетической эффективности многоквартирного дома.

Многоквартирные дома, находящиеся на территории муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> находятся в непосредственном управлении у собственников данных квартир. Для установления класса энергетической эффективности необходимо выделить средства из местного бюджета для проведения данного мероприятия.

В связи с этим, проведение мероприятия по установлению энергетической эффективности администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> противоречит статье 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 15.14. Административного кодекса Российской Федерации «Нецелевое использование бюджетных средств», что влечёт за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Также, согласно статьи 8 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определённых в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. В данной статье не предусматривается проведение мероприятий по установлению класса энергетической эффективности администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес>.

Кроме того, администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> проводилось собрание собственников многоквартирных домов, на котором разъяснялось собственникам, что согласно пункта 4 статьи 12 Закона №- ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включённые в утверждённый перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранение результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объёма используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов. В итоге, собственники многоквартирных домов финансировать установление класса энергетической эффективности отказались.

Также, согласно ч. 1 ст.48 Закона 261 -ФЗ, требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта: здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, и заявление о выдаче разрешения на строительство, которое подано до вступления в силу таких требований.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому отменяется обязательное энергетическое обследование (проведение энергоаудита) и обязательная разработка энергетического паспорта.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ в часть 5.1 статьи 15 Закона 261-ФЗ, внесены изменения, согласно которым энергетическое обследование проводится в добровольном порядке.

Таким образом, если класс энергетической эффективности МКД не установлен, то устанавливать его в обязательном порядке необходимо только в случае если на общем собрании собственников помещений принято соответствующее решение. Как правило, добровольное энергетическое обследование дома и оформление энергетического паспорта проводится в рамках проведения мероприятий по повышению энергоэффективности МКД.

Соответственно, если класс энергетической эффективности МКД не получен, то и сведения о нём разместить в ГМС ЖКХ не предоставляется возможным. Отсутствие такой информации не будет являться нарушением требований.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно ч. 4 ст. 165 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в ГИС ЖКХ информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Законом № 209-ФЗ закреплено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - единой федеральной централизованной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонт) общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п.п. 2, 11 ч. 3 ст. 7 Закона № 209-ФЗ, федеральный oрган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации поставщикам информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом, в системе, а также адрес официального сайта системы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта системы определен адрес www.dom.gosuslugi.ru.

Сроки, порядок и ответственные органы по размещению информации ГИС ЖКХ определены Приказом Минкомсвязи России №, Минстроя Poccии №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В силу подп. 2 п. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе, в том числе, следующую информацию: об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов и другую.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на момент прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации муниципального образования Кочубеевского муниципального района <адрес> выявлено отсутствие в ГИС ЖКХ в разделе «Техническое состояние многоквартирных домов» сведений: кадастровый номер, стадия жизненного цикла, год постройки, серия, тип проекта здания, общий износ здания, состояние, общая площадь жилых помещений, общая площадь нежилых помещений, общая площадь помещений общего пользования, тип внутренних стен, год проведения реконструкции, количество балконов, количество лоджий, сведения об установленных коллективных приборах учета и другие.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кочубеевского муниципального района <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из объяснений старшего специалиста по ГО и ЧС администрации Стародворцовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно должностной инструкции на нее возложена обязанность по заполнению сайта www.my.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в сети Интернет информацией обязательного назначения. Нарушения в заполнении ГИС ЖКХ, выявленные по результатам прокурорской проверки устранены частично. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательные сведения внесены не в полном объеме, нарушения не устранены, указанные неисполненные графы будут заполнены.

Доводы стороны ответчика о том, что администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> проводилось собрание собственников многоквартирных домов, на котором разъяснялось собственникам, что согласно пункта 4 статьи 12 Закона №- ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по итогам которого собственники многоквартирных домов финансировать установление класса энергетической эффективности отказались, суд находит не состоятельными. Администрацией не представлено доказательств проведения указанного собрания собственников жилья, в частности отсутствуют протоколы собраний собственников жилья.

Кроме того, суд критически относится к доводам истца о том, что проведение мероприятия по установлению энергетической эффективности администрацией муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> не предусмотрено бюджетом администрации, поскольку ответчиком не доказана необходимость проведения мероприятий по установлению класса энергетической эффективности многоквартирных жилых домов именно сельской администрацией. Отсутствие бюджетных средств не влияет на размещение обязательных сведений в сети Интернет.

На основании изложенного, суд, в целях реализации требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, полагает необходимым исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, как заявлено при подаче искового заявления, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения. Установление срока исполнения решения до указанной даты не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района <адрес>, выразившееся в не размещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также информацию, предусмотренную приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Стародворцовского сельсовета.

Обязать администрацию муниципального образования Стародворцовского сельсовета Кочубеевского муниципального района <адрес>, разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также информацию, предусмотренную приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в отношении многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Стародворцовского сельсовета, а именно, об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений, серия, тип проекта здания, количество балконов, лоджий, класс энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 25 декабря 2019 года.

Судья И.А. Шереметьева

26RS0020-01-2019-002444-29

2-1490/2019