Решение № 2-1411/2025 2А-131/2026 2А-131/2026(2-1411/2025;)~М-1230/2025 М-1230/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-1411/2025

Дело № 2а – 131/2026

УИД № 34RS0027-01-2025-002086-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» февраля 2026 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при рассмотрении документов, представленных директором МКОУ «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (ответ на предписание Номер от Дата, служебная записка на имя начальника отдела по образованию Номер от Дата, ответ администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата) установлен факт невыполнения Дата в ... в полном объеме МКОУ СШ № 5 законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от Дата со сроком исполнения до Дата, а именно:

- не исполнен пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от Дата - в МКОУ СШ № 5 не приведены в надлежащее санитарно- техническое состояние остекление окон в первом и втором спортивном зале, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

Таким образом, Предписание об устранении выявленных нарушений № 18-155-24 от 14.11.2024 не выполнено в полном объеме.

Просит суд: обязать МКОУ «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» в срок, не превышающий двенадцати месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием Номер от Дата, а именно: пункта 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»:

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние остекление окон в первом и втором спортивном зале.

В судебное заседание представитель административного истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения судом просим учесть следующие обстоятельства. Положениями пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса казенное учреждение как получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. При этом положениями пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, деятельность Учреждения финансируется из бюджета муниципального округа город Михайловка Волгоградской области в соответствии с муниципальным заданием. Однако, учредителем учреждения - администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области не было принято решение о выделении денежных средств на исполнение указанного предписания в 2025 году, в связи с чем, Учреждение не могло исполнить требование предписания. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические требования представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

К таким сводам правил, в том числе относится «СанПиН 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, введенные в действие с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при рассмотрении документов, представленных директором МКОУ «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (ответ на предписание Номер от Дата, служебная записка на имя начальника отдела по образованию Номер от Дата, ответ администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата) установлен факт невыполнения Дата в .... в полном объеме МКОУ СШ № 5 законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от Дата со сроком исполнения до Дата, а именно:

- не исполнен пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Номер от Дата - в МКОУ СШ № 5 не приведены в надлежащее санитарно- техническое состояние остекление окон в первом и втором спортивном зале, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

Таким образом, Предписание об устранении выявленных нарушений Номер от Дата не выполнено в полном объеме.

Согласно п. 1.1 Устава (утвержден постановлением администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области от 22.01.2025 № 85), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании Лицензии от Дата Номер образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Согласно п. 1.6 и п. 1.7 Устава по своей организационно-правовой форме Образовательное учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Тип Образовательного учреждения: общеобразовательное.

Согласно п. 1.13 Устава Учредителем Образовательного учреждения является муниципальный округ город Михайловка Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация мумниципального округа город Михайловка Волгоградской области (далее Учредитель).

Пунктом 1.9 Устава установлено, что Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельную сметы, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно п. 3.11 Устава финансовое обеспечение деятельности Образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится Образовательным учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании п. 3.12 Устава Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе:

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.52, 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что до настоящего времени МКОУ «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, суд находит административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых административным ответчиком «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» не исполнены возложенные на него обязанности, а заинтересованным лицом администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области при наличии уведомления о выявленных нарушениях не разрешен вопрос финансирования на устранение данных нарушений в полном объеме, с учетом требований разумности и справедливости, необходимости соблюдения установленной закону процедуры, суд считает испрашиваемые административным истцом сроки для исполнения обязательств обоснованными, и течение данных сроков необходимо определить с момента вступления решения в законную силу.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и причинить вред здоровью детей.

В соответствии со ст. 103,104 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» о понуждении к совершению действий, связанных с устранением нарушений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (...) в срок, не превышающий двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, выполнить требования, установленные предписанием Номер от Дата, а именно: пункта 2.8.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»:

- привести в надлежащее санитарно-техническое состояние остекление окон в первом и втором спортивном зале.

Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5 муниципального округа город Михайловка Волгоградской области» (...) в доход бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 24 февраля 2026 года