Решение № 2-1248/2020 2-1248/2020(2-7632/2019;)~М-7629/2019 2-7632/2019 М-7629/2019 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1248/2020

КОПИЯ

дело № 2-1248/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Вороновой Т.Д.,

с участием:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО1 к 3 отделу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения жилищная субсидия, признании незаконным решения № 09-20/27 от 19 сентября 2019 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам 3 отделу Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ), Федеральному государственному казенному учреждению учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ) о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения жилищная субсидия, признании незаконным решения №09-20/27 от 19 сентября 2019 года, возложении обязанности.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ, инвалидом 3 группы, участником подразделения особого риска. 24 декабря 1989 был исключен из списков личного состава воинской части 51210 по организационно-штатным мероприятиям (льготная статья). Выслуга по военной службе составляет 17 лет 04 месяца 29 дней, с учетом льготной выслуги 29 лет 07 месяцев 12 дней. Решением №09-20/27 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 19 сентября 2018 года отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания с формой обеспечения – жилищная субсидия, из текста которого следует, что единственным основанием для отказа в принятии на учет явилось то, что документы поступили после его исключения из списков личного состава воинской части. Данный отказ нарушает его право на жилище, гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», также ответчиком не учтено положение абз.3 п.1 ст. 15 данного федерального закона. Поскольку ранее не был обеспечен за счет Минобороны РФ жильем, при увольнении с военной службы в г. Вилючинске Камчатского края и при перемене места жительства на с. Ивашка Камчатского края, и как поставленный на учет после 01 января 2005 года органом местного самоуправления с. Ивашка Камчатского края, то есть признанный нуждающимся в жилом помещении, имеет право быть обеспеченным за счет Минобороны РФ жилищной субсидией, в связи с чем правового значения не имеет сам факт обращения в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ после его исключения из списков личного состава воинской части, поскольку из текста п.2.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ следует право на обеспечение жилищными субсидиями лиц, уволенных с военной службы, то есть не обладающих статусом военнослужащего на момент обращения к подразделению жилищного обеспечения Минобороны РФ с учетом разъяснения определения ВС РФ №73-КГ18-3 от 27 июня 2018 года о том, что само по себе увольнение с военной службы не может лишить военнослужащего право на жилище, гарантированное ст. 15 вышеприведенного федерального закона.

Просил суд признать право состоять на учете нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания с формой обеспечения – жилищная субсидия при уполномоченном органе Минобороны РФ ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ; признать незаконным решение 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ №09-20/27 от 19 сентября 2019 года в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с формой обеспечения жилищная субсидия; возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ обязанность в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с формой обеспечения жилищная субсидия.

В дополнении к исковому заявлению указал, что согласно п.12 Приказа МО СССР от 10 ноября 1975 года №285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-морском флоте», действовавшем на момент его увольнения, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному месту жительства после их увольнения осуществляли органы местного самоуправления, соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагалось на местные органы власти, куда до 01 января 2005 года ему необходимо и было обратиться для реализации жилищных прав. С момента увольнения и по 2002 год был участником программы по отселению из закрытых военных городков, но документов, подтверждающих данный факт нет возможности, в связи с их утратой. В соответствии с нормативно-правовыми документами, действовавшими на момент его увольнения с военной службы, учет граждан, уволенных в запас, осуществлялся при обязательном предоставлении в пакете документов льготного удостоверения, дающего право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №237-74 от 21 марта 1989 года, №74 от 20 января 1960 года и Постановлением Совета Министров СССР №133 от 17 февраля 1981 года. В 2002 году предоставил пакет документов в жилищный орган Петропавловск-Камчатского городского округа для постановки на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, однако документы не были приняты по причине того, что льготное удостоверение не было оформлено надлежащим образом – без углового штампа, в связи с чем, обратился в часть о повторной выдаче льготного удостоверения, где его выдали, но также без углового штампа. Вновь обратился в жилищный отдел с новым льготным удостоверением, но документы не были приняты по той же причине, в связи с этим встать на учет граждан, нуждающихся в получении жилья до вступления 01 января 2005 года в силу Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года не смог. Также указал, что виновными, лишившими его права на получение жилья, являются должные лица в/ч 51210. 14 ноября 2003 года по решению суда с сыном ФИО5 был выселен из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> по надуманной причине приведения квартиры в нежилое состояние, однако его вины нет, причиной явилась невозможность проживания, так как УМП «Жилищно-эксплуатационного управления №1» ЗАТО г. Вилючинска было вынуждено отключить отопление, воду, электричество, дом был демонтирован.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по вышеизложенным основаниям. Дополнительно суду пояснил, что в 1989 году был исключен из списков воинской части, собирал документы для постановки на учет. В настоящее время состоит на регистрационном учете в с. Ивашка Камчатского края, в 2018 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Ответчики 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители участия не принимали.

Ответчик 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ направил возражения на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 24 декабря 1989 года исключен из списков войсковой части, с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны РФ в избранном месте жительства обратился 15 августа 2019 года, то есть, будучи утратившим статус военнослужащего, поскольку ФИО1 своевременно, до исключения из списков войсковой части, не обратился с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны РФ, не реализовал свое право на жилище, как военнослужащий, то есть по своему усмотрению распорядился принадлежащими ему жилищными правами, оснований для его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное судом к участию в деле на стороне ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края извещено о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела №09-20/27 в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации военнослужащими права на обеспечение жильем регулируется нормами Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и нормами Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального Закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В судебном заседании установлено, что в период с 25 июля 1972 года по 24 декабря 1989 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, что подтверждается выпиской из послужного списка.

Согласно выписке из приказа Министра обороны СССР по личному составу №01076 от 30 сентября 1989 года, выписке из послужного списка капитан-лейтенант ФИО1 с 24 декабря 1989 уволен с действительной военной службы в запас по сокращению штатов Вооруженных Сил СССР (исключен из списков части).

Из справок Военного комиссариата Камчатского края №РК-8452 от 24 сентября 2018 года, №РК-8452 от 03 сентября 2019 года следует, что ФИО1 получает пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Камчатского края. Общая (календарная) выслуга составляет 17 лет 04 месяца 29 дней, в льготном исчислении – 29 лет 07 месяцев 12 дней.

Также судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка» №10/10 от 14 июня 2018 года ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно сайту информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от18 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» о признании права на норму дополнительной общей площади жилого помещения, признании незаконным решения, возложении обязанности отказано (гражданское дело № 2-4413/2019).

Указанным решением установлено, что Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» 31 августа 2018 года принято решение о признании ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

15 августа 2019 года ФИО1 обратился в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 19 сентября 2019 года № 09-20/27 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания (п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ) по причине того, что документы для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения поступили в отдел после увольнения и исключения военнослужащего из списков личного состава войсковой части.

Аналогичная причина отказа разъяснена в письме 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ №09-14/10425 от 25 октября 2019 года на обращение ФИО1

Не согласившись с указанным решением, полагая его нарушающим право на жилище, предусмотренное ст. 15 Федерального Закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», истец обратился с настоящим иском в суд.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства и письменные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане Российской Федерации признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального Закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (действовавшего на дату обращения истца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи Закона № 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п. 5 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 512 (действовавшего на дату обращения истца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении), в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 данных Правил.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Аналогичные нормы закреплены в п.п. 10,11 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, данным порядком не предусмотрена.

Таким образом, признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении уполномоченными органами Министерства обороны Российской Федерации осуществляется лишь в период военной службы до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент своего обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма (15 августа 2019 года), ФИО1 исключен из списков части (с 24 декабря 1989 года), в связи с чем, статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», им утрачен.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что истец обращался с соответствующим заявлением и необходимыми документами в установленном законом порядке до увольнения с военной службы, материалы дела не содержат.

С учетом данных обстоятельств, суд, на основе анализа содержания ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для обеспечения истца жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Представленные истцом в обоснование своих доводов дополнительные письменные доказательства: удостоверение подтверждающее право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №237-74 от 21 марта 1989 года, №74 от 20 января 1960 года и Постановлением Совета Министров СССР №133 от 17 февраля 1981 года, справка УМП «Жилищно-эксплуатационное управление №1» №307 от 28 марта 2001 года, решение Вилючинского городского суда Камчатской области от 28 марта 2003 года об удовлетворении иска Унитарного муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление №» к ФИО1, ФИО5 о выселении из жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, справка МУП «Ремжилсервис» № от 13 апреля 2012 года, список демонтированных домов, справка ММОПКХ «Ивашкинское» №55 2001 года, справка администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ивашка», не подтверждают обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца права быть обеспеченным жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права состоять на учете нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания с формой обеспечения – жилищная субсидия при уполномоченном органе Минобороны РФ ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, признании незаконным решения 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ №09-20/27 от 19 сентября 2019 года в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с формой обеспечения жилищная субсидия, возложении на ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ обязанность в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с формой обеспечения жилищная субсидия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания, с формой обеспечения – жилищная субсидия при уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ ««Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации; признании незаконным решение 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 09-20/27 от 19 сентября 2019 года в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с формой обеспечения жилищная субсидия; о возложении обязанности на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с формой обеспечения – жилищная субсидия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2020 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-1248/2020

УИД № 41RS0001-01-2019-015434-06