Решение № 2-190/2017 2-190/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2-190/2017

Дело №2-190/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе ФИО2, действующей по доверенности от 10.01.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УПФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Заявленные требования обоснованы тем, что 01.11.2016 2016 года истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истцом были представлены документы, подтверждающие стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Решением УПФ (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе от 28.11.2016 г. истцу в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет. Из специального стажа истца были исключены периоды работы:

- с 12.02.1992 по 31.03.1995 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения психоневрологический интернат в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.04.1995 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.05.2002 по 13.07.2003 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.07.2003 по 13.09.2003 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.09.2003 по 10.06.2004 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 11.06.2004 по 22.06.2004 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 23.06.2004 по 01.07.2007 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.07.2007 по 01.09.2007 в должности старшей палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.09.2007 по 27.11.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 28.11.2011 по 06.12.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в ОБСУСО « Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., такие учреждения, как «территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохронников» и «комплексный центр социального обслуживания населения» не предусмотрены;

- с 27.11.2006 по 26.12.2006, с 25.04.2011 по 07.06.2011, с 18.01.2016 по 12.02.2016 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 18.12.2009 по 31.12.2009, 14.01.2010, 15.01.2010, 22.01.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, 03.03.2010, 14.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, 12.05.2010, 24.05.2010, 25.05.2010, 01.06.2010, 01.10.2010, 02.10.2010, 04.10.2010, 16.10.2010, 17.10.2010, 24.10.2010, 05.11.2010, 06.11.2010, 13.11.2010, 25.11.2010, 26.11.2010, 15.12.2010, 16.12.2010, 23.12.2010, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 13.03.2011, 23.03.2011, 04.04.2011, 05.04.2011, 09.04.2011, 10.04.2011, 12.04.2011, 14.04.2011, 15.04.2011, 17.04.2011, 19.04.2011, 20.04.2011, 22.04.2011, 24.04.2011, 17.10.2011, 19.10.2011, 21.10.2011, 22.10.2011, 24.10.2011, 26.10.2011, 27.10.2011, 29.10.2011, 31.10.2011, 01.11.2011, 03.11.2011, 05.11.2011, 06.11.2011, 08.11.2011, 10.11.2011, 11.11.2011, 13.11.2011, 15.11.2011, 16.11.2011, 18.11.2011, 20.11.2011, 21.11.2011, 23.11.2011, 25.11.2011, 26.11.2011, 28.11.2011, 30.11.2011, 01.12.2011, 03.12.2011, 05.12.2011, 06.12.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 05.05.2012, с 10.05.2012 по 11.05.2012, с 20.02.2013 по 22.02.2013, с 25.02.2013 по 01.03.2013, 19.04.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 29.04.2013 по 30.04.2013, с 15.07.2013 по 18.07.2013 – донорские дни, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Данный отказ истец считает необоснованным, так как работала в учреждениях социального обслуживания, осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохронников, психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения. На основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, указанная работа должна включаться в специальный стаж истца. Вид деятельности учреждения, в котором истец работала в спорный период, не менялся, менялось только название учреждения, поэтому указанный период должен быть включен в специальный стаж истца.

В период прохождения курсов повышения квалификации, донорских дней, за истцом сохранялось место работы в соответствии со ст.186,187 ТК РФ, ФЗ РФ от 20.07.2012 г. №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлениях, просила суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР (ГУ) в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе ФИО2 возражала против заявленных исковых требований, суду пояснила, что в специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении периоды работы в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения Шуйского психоневрологического интерната (далее с учетом его переименований), так как списком должностей и учреждений, работа в который засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. такие учреждении я как «территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохронников» и «комплексный центр социального обслуживания населения» не предусмотрены. Также в специальный стаж истца не были включены периоды курсы повышения квалификации и донорские дни, так как согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом который досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.5 правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации», «Донорские дни» данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В соответствии со ст.186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день, связанного с этим медицинского обследования, работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Находясь в отгулах, предоставленных в связи со сдачей крови, истец не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, тогда как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению именно работа в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками. Отвлечения работника от основной работы в связи с предоставлением донорских дней происходит по добровольному волеизъявлению работника, выразившего желание сдать кровь (т.е. это не является прямой обязанностью работника), согласно ст.186 ТК РФ за это работнику предусмотрены трудовым законодательством гарантии и компенсации в виде сохранения среднего заработка и предоставления дней отдыха. В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ РФ от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей до 01.01.2011 г.), до 01.01.2011 г. обложению страховыми взносами не подлежали выплаты, производимые в пользу застрахованных лиц в форме среднего заработка, выплачиваемого в качестве оплаты за дни отдыха, предоставляемые за дни сдачи крови работникам-донорам. Таким образом, ни ранее действовавшее, ни действующее на день рассмотрения спора законодательство не предусматривало включение дней отдыха доноров в стаж работы по специальности в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На основании вышеизложенного, представитель ответчика УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1, 02.11.2016 г. обратилась в УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 28.11.2016 года №615 УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном Районе Ивановской области ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет, что подтверждается копией решения.

Согласно Решению об отказе в установлении пенсии от 28.11.2016 г. №615 УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области специальный стаж ФИО1 составляет 15 лет 06 дней, в с тем, что из специального стажа были исключены оспариваемые истцом периоды работы:

- с 12.02.1992 по 31.03.1995 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения психоневрологический интернат в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.04.1995 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.05.2002 по 13.07.2003 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.07.2003 по 13.09.2003 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.09.2003 по 10.06.2004 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 11.06.2004 по 22.06.2004 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 23.06.2004 по 01.07.2007 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.07.2007 по 01.09.2007 в должности старшей палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.09.2007 по 27.11.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 28.11.2011 по 06.12.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в ОБСУСО « Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. такие учреждения как «территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохронников» и «комплексный центр социального обслуживания населения», не предусмотрены;

- с 27.11.2006 по 26.12.2006, с 25.04.2011 по 07.06.2011, с 18.01.2016 по 12.02.2016 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 18.12.2009 по 31.12.2009, 14.01.2010, 15.01.2010, 22.01.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, 03.03.2010, 14.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, 12.05.2010, 24.05.2010, 25.05.2010, 01.06.2010, 01.10.2010, 02.10.2010, 04.10.2010, 16.10.2010, 17.10.2010, 24.10.2010, 05.11.2010, 06.11.2010, 13.11.2010, 25.11.2010, 26.11.2010, 15.12.2010, 16.12.2010, 23.12.2010, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 13.03.2011, 23.03.2011, 04.04.2011, 05.04.2011, 09.04.2011, 10.04.2011, 12.04.2011, 14.04.2011, 15.04.2011, 17.04.2011, 19.04.2011, 20.04.2011, 22.04.2011, 24.04.2011, 17.10.2011, 19.10.2011, 21.10.2011, 22.10.2011, 24.10.2011, 26.10.2011, 27.10.2011, 29.10.2011, 31.10.2011, 01.11.2011, 03.11.2011, 05.11.2011, 06.11.2011, 08.11.2011, 10.11.2011, 11.11.2011, 13.11.2011, 15.11.2011, 16.11.2011, 18.11.2011, 20.11.2011, 21.11.2011, 23.11.2011, 25.11.2011, 26.11.2011, 28.11.2011, 30.11.2011, 01.12.2011, 03.12.2011, 05.12.2011, 06.12.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 05.05.2012, с 10.05.2012 по 11.05.2012, с 20.02.2013 по 22.02.2013, с 25.02.2013 по 01.03.2013, 19.04.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 29.04.2013 по 30.04.2013, с 15.07.2013 по 18.07.2013 – донорские дни, так как так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с правовыми позициями, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 указанного федерального закона, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселениях городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Данной нормой предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры учреждения здравоохранения.

Согласно трудовой книжке ФИО1 она осуществляла трудовую деятельность в период:

- с 12.02.1992 по 31.03.1995 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения психоневрологический интернат в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.04.1995 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.05.2002 по 13.07.2003 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.07.2003 по 13.09.2003 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.09.2003 по 10.06.2004 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 11.06.2004 по 22.06.2004 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 23.06.2004 по 01.07.2007 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.07.2007 по 01.09.2007 в должности старшей палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.09.2007 по 27.11.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 28.11.2011 по 06.12.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в ОБСУСО « Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

На основании Приказа Облсо №23-о.д. от 06.02.1992 г. ранее существовавший психоневрологический интернат переименован в Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников.

На основании Постановления Главы Администрации Ивановской области от 11.07.1996 г. №397, Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников переименован в Комплексный центр социального обслуживания населения.

В соответствии с Распоряжением Администрации ивановской области от 22.08.2002 г. №170-ра Комплексный центр социального обслуживания населения переименован в «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

В соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 16.05.2008 г. №120-о.д. ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» переименован в ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

В соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 05.09.2011 г. №292-о.д. ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» переименован в ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

Из Положения от 06.02.1992 г. №23-о.д. о Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров и инвалидов со стационарами для престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и умственно-отсталых детей, Устава ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения управления социальной защиты населения Администрации Ивановской области» от 05.05.1997 г. №98 о.д., Устава ОГУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» от 28.08.2002 г. №226-о.д., от 16.05.2008 г. №120-о.д., Устава ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» от 25.10.2011 г. №866, следует, что данное учреждение является учреждением социального обслуживания, в нем осуществляются мероприятия по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемического режима, уход за проживающими, медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни, а также госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.

Из показаний свидетеля Ш.Н.В. следует, что Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, Комплексный центр социального обслуживания населения, являются учреждениями социального обслуживания, в период работы ФИО1 происходило их переименование, однако предмет деятельности учреждений оставался неизменным – социальное обслуживание населения, осуществление медицинской деятельности, уход за больными. «Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохронников», «Комплексный центр социального обслуживания населения», в которых истец работала, являляются учреждениями, в которых осуществляется медицинский уход за больными инвалидами, которые находятся в нем с проживанием. По назначению врачей им предоставляются медицинские услуги, лечение, обслуживание. После переименования учреждения, его специализация не менялась, они выполняли все те же обязанности, что и ранее.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, Комплексный центр социального обслуживания населения, ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» - являются учреждениями социального обслуживания, в котором истец работала в должности медицинской сестры, осуществляла мероприятия по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемического режима, уход за проживающими, медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации и организация консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни, а также госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.

Как неоднократно по жалобам граждан отмечал Верховный Суд РФ, пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях. Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что указанные учреждения являлись учреждением социального обслуживания, психоневрологический интернат являлся структурным подразделением Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психоронников (после переименования Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения) ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, который действующим Списком отнесен к наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд считает, что обжалуемое решение УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в этой части неправомерно.

Суд считает, что доводы, по которым возражает ответчик против включения указанных периодов в специальный стаж истца, необоснованны. Действующее законодательство, а также подзаконные акты не устанавливают каких-либо ограничений для работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения на получение пенсии в зависимости от статуса учреждения (муниципальное, государственное, юридическое лицо или структурное подразделение).

В специальный стаж истца не был включен период - с 27.11.2006 по 26.12.2006, с 25.04.2011 по 07.06.2011, с 18.01.2016 по 12.02.2016 - курсы повышения квалификации, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня;

- с 18.12.2009 по 31.12.2009, 14.01.2010, 15.01.2010, 22.01.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, 03.03.2010, 14.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, 12.05.2010, 24.05.2010, 25.05.2010, 01.06.2010, 01.10.2010, 02.10.2010, 04.10.2010, 16.10.2010, 17.10.2010, 24.10.2010, 05.11.2010, 06.11.2010, 13.11.2010, 25.11.2010, 26.11.2010, 15.12.2010, 16.12.2010, 23.12.2010, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 13.03.2011, 23.03.2011, 04.04.2011, 05.04.2011, 09.04.2011, 10.04.2011, 12.04.2011, 14.04.2011, 15.04.2011, 17.04.2011, 19.04.2011, 20.04.2011, 22.04.2011, 24.04.2011, 17.10.2011, 19.10.2011, 21.10.2011, 22.10.2011, 24.10.2011, 26.10.2011, 27.10.2011, 29.10.2011, 31.10.2011, 01.11.2011, 03.11.2011, 05.11.2011, 06.11.2011, 08.11.2011, 10.11.2011, 11.11.2011, 13.11.2011, 15.11.2011, 16.11.2011, 18.11.2011, 20.11.2011, 21.11.2011, 23.11.2011, 25.11.2011, 26.11.2011, 28.11.2011, 30.11.2011, 01.12.2011, 03.12.2011, 05.12.2011, 06.12.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 05.05.2012, с 10.05.2012 по 11.05.2012, с 20.02.2013 по 22.02.2013, с 25.02.2013 по 01.03.2013, 19.04.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 29.04.2013 по 30.04.2013, с 15.07.2013 по 18.07.2013 – донорские дни, так как так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации, донорских дней в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации и донорские дни, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполнял обязанности медицинской сестры, также получала в полном объеме заработную плату.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО1 была направлена на основании приказа работодателя.

Из показаний свидетеля Т. А.А. следует, что вместе с ФИО1 она работала с 2010 года, вместе с ней в указанный период была на курсах повышения квалификации, которые проходили в на базе Ивановской областной клинической больницы, где она также работали медицинскими сестрами, обучались на новой аппаратуре, слушали лекции по методикам нового лечения, по сестринской деятельности в терапии.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст.186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день, связанного с этим медицинского осмотра, работник освобождается от работы. В случае если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со ст.186 ТК РФ, администрация предприятий, учреждений, организаций обязана беспрепятственно отпускать работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дни. Работникам, являющимися донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка.

В соответствии с ФЗ РФ от 20 июля 2012 г. №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предоставляет обязанности по отношению к донорам, как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Кроме того, Пенсионным Фондом РФ 07 декабря 1998 г. было издано письмо «О порядке зачета в специальный стаж «донорских» дней, согласно которого работникам, являющимся донорами (ст.114 КЗоТ РФ) день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку №1 и №2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в Табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной также в определении Конституционного Суда РФ от 26.01.2010 г. №59-0-0, и, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, оспариваемые периоды донорских дней подлежат включению в специальный стаж истца для назначения пенсии.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что в данном случае установлены периоды, подлежащие включению в специальный стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии ФИО1 Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж истца, ФИО1 надлежит назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Решение УПФР в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 28.11.2016 года №615 об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии за выслугу лет отменить.

Обязать пенсионный отдел ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в стаж дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью периоды работы:

- с 12.02.1992 по 31.03.1995 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения психоневрологический интернат в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.04.1995 по 31.10.1999 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.11.1999 по 30.04.2002 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 01.05.2002 по 13.07.2003 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.07.2003 по 13.09.2003 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 14.09.2003 по 10.06.2004 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 11.06.2004 по 22.06.2004 в должности старшей медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 23.06.2004 по 01.07.2007 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.07.2007 по 01.09.2007 в должности старшей палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 02.09.2007 по 27.11.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников,

- с 28.11.2011 по 06.12.2011 в должности палатной медицинской сестры структурного подразделения отделение милосердия психоневрологического интерната на полную ставку в ОБСУСО « Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»;

- с 27.11.2006 по 26.12.2006, с 25.04.2011 по 07.06.2011, с 18.01.2016 по 12.02.2016 - курсы повышения квалификации;

- с 18.12.2009 по 31.12.2009, 14.01.2010, 15.01.2010, 22.01.2010, 08.02.2010, 09.02.2010, 11.02.2010, 03.03.2010, 14.04.2010, 15.04.2010, 22.04.2010, 12.05.2010, 24.05.2010, 25.05.2010, 01.06.2010, 01.10.2010, 02.10.2010, 04.10.2010, 16.10.2010, 17.10.2010, 24.10.2010, 05.11.2010, 06.11.2010, 13.11.2010, 25.11.2010, 26.11.2010, 15.12.2010, 16.12.2010, 23.12.2010, 28.02.2011, 01.03.2011, 03.03.2011, 13.03.2011, 23.03.2011, 04.04.2011, 05.04.2011, 09.04.2011, 10.04.2011, 12.04.2011, 14.04.2011, 15.04.2011, 17.04.2011, 19.04.2011, 20.04.2011, 22.04.2011, 24.04.2011, 17.10.2011, 19.10.2011, 21.10.2011, 22.10.2011, 24.10.2011, 26.10.2011, 27.10.2011, 29.10.2011, 31.10.2011, 01.11.2011, 03.11.2011, 05.11.2011, 06.11.2011, 08.11.2011, 10.11.2011, 11.11.2011, 13.11.2011, 15.11.2011, 16.11.2011, 18.11.2011, 20.11.2011, 21.11.2011, 23.11.2011, 25.11.2011, 26.11.2011, 28.11.2011, 30.11.2011, 01.12.2011, 03.12.2011, 05.12.2011, 06.12.2011, с 23.04.2012 по 28.04.2012, с 02.05.2012 по 05.05.2012, с 10.05.2012 по 11.05.2012, с 20.02.2013 по 22.02.2013, с 25.02.2013 по 01.03.2013, 19.04.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 29.04.2013 по 30.04.2013, с 15.07.2013 по 18.07.2013 – донорские дни.

Обязать УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 пенсию в соответствии с п.20 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 февраля 2017 года.

Судья Л.В. Козлова.