Решение № 12-2/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12-2-2018


Р Е Ш Е Н И Е

9 февраля 2018 года. г. Ельня.

Ельнинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Зуева Н.В., при секретаре Чмаровой А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о наложении наказания в виде административного штрафа в рамзере 10 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить данное решение суда, мотивируя тем, что административный орган, передавший дело об административном правонарушении в суд, скрыл от суда факт частичной уплаты штрафа в размере 2500 рублей. Считает, что сумма наложенного штрафа судом должна быть 5000 рублей, но не 10 000 рублей. Кроме этого, она полагала, что при уплате административного штрафа на нее распространяется правило, предусмотренное ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного постановления.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления рассмотрения дел и обращений МАДИ ФИО3 вынесено постановление в отношении ФИО1, согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП<адрес> и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплатила частично (1\2 суммы штрафа) 2500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено извещение об уплате наложенного штрафа.

Согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплатила в счет наложенного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. 2500 рублей. (л.д.24)

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.5).

Постановлением мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей (л.д.13).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Московской городской Думой принят Закон <адрес> N 26 "О внесении изменений в Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Кодекс <адрес> об административных правонарушениях" (далее - Закон <адрес> N 26), официально опубликованный ДД.ММ.ГГГГ в издании "<данные изъяты>", N №, ДД.ММ.ГГГГ - "<данные изъяты>, №, ДД.ММ.ГГГГ - "<данные изъяты>", N №.

Законом <адрес> N № глава № Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Кодекс <адрес> об административных правонарушениях" (далее - Кодекс <адрес> об административных правонарушениях") дополнена статьей 8.25 следующего содержания:

"Статья 8.25. Размещение транспортных средств на территории, занятой зелеными насаждениями

Размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей".

Суд признает, что статья 8.25 Кодекса <адрес> об административных правонарушениях касается правоотношений в области благоустройства <адрес>, связанных в том числе с озеленением территории города, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, регулируемые федеральным законодательством, а поэтому признает его действующим на момент совершения правонарушения ФИО1

На федеральном уровне правовое регулирование отношений в указанной выше сфере осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также иными федеральными законами.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, статье 73, части 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В статье 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных федеральных норм следует, что субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение только тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, путем указания в диспозиции статьи об административном правонарушении конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

Как отмечено в его преамбуле, административная ответственность Кодексом <адрес> об административных правонарушениях введена за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, правовыми актами органов местного самоуправления в городе Москве по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к ведению Российской Федерации.

Статья 8.25 находится в главе 8 Закона <адрес>, объединяющей административные правонарушения в области благоустройства города.

Из содержания данной нормы усматривается, что объектом правонарушения является газон и иная территория <адрес>, занятая зелеными насаждениями, которым в результате размещения на них транспортных средств причиняется вред, объективную сторону состава административного правонарушения образует остановка или стоянка транспортных средств на газоне и иной территории <адрес>, занятой зелеными насаждениями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

В статье 2 названного Федерального закона определено, что под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Газоны, иные зеленые насаждения согласно статье 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О защите зеленых насаждений" и пункту 4 статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О благоустройстве в городе Москве" представляют собой древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения, являющуюся одним из элементов объектов благоустройства.

Таким образом, вопросы, связанные с озеленением находящихся в общем пользовании граждан территорий <адрес> (газоны и иная территория, занятая зелеными насаждениями), а также с сохранностью зеленых насаждений, относятся к компетенции органов местного самоуправления, органов власти <адрес> и в пределы ведения Российской Федерации не входят.

В силу части 3 статьи 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О благоустройстве в городе Москве", направленного на создание на территории <адрес> внешней среды, благоприятной для человека, отношения, правоотношения, связанные с озеленением территории, содержанием и охраной зеленых насаждений, отнесены к отношениям в области благоустройства города.

Запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на газонах и других участках с зелеными насаждениями установлен статьей 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О защите зеленых насаждений", пунктом 9.3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ <адрес>, утвержденных постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N 743-ПП, пунктом 10.31 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N №

При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, субъект Российской Федерации - город федерального значения Москва был вправе установить административную ответственность за нарушение принятых им законов и иных нормативных правовых актов в области благоустройства, предусматривающих запрет на размещение транспортных средств на газоне или иной территории <адрес>, занятой зелеными насаждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 6 и частью 4 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ указано, что под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ и Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Правила дорожного движения Российской Федерации), не определяют территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, как земли, используемые для движения транспортных средств, соответствующие понятиям "дорожное движение" и "дороги", и не устанавливают запрет на размещение транспортных средств на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями.

Статья 12.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, содержащихся в разделе 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, в местах, перечисленных в частях 2 - 4 статьи 12.19 КоАП РФ, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, не значатся.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 КоАП РФ, образуют действия по преднамеренному прекращению движения транспортного средства, связанному или не связанному с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине и так далее).

Следовательно, статья 12.19 КоАП РФ и статья 8.25 Кодекса <адрес> об административных правонарушениях касаются различных правоотношений, в связи с чем, оспариваемая административными истцами правовая норма об административной ответственности за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, не дублирует ответственность за правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные статьей 12.19 КоАП РФ, и не вводит административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с нормативными установлениями КоАП РФ.

В части 1 статьи 2.6.1 данного Кодекса закреплено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Статья 8.25 находится в главе 8 Закона <адрес>, объединяющей административные правонарушения в области благоустройства города, не относится к правонарушениям в области дорожного движения и положения ч.1,3.ст.32.2 КоАП РФ не распространяется.

Вместе с тем, суд считает, что административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, не указал на частичную уплату административного штрафа в размере 2500 рублей, что повлекло наложение мировым судьей по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, вместо 5 000 рублей.

Заслуживает внимания суда и то обстоятельство, что умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, у ФИО1 не было.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что заблуждалась относительно того, что необходимо уплатить половину наложенного штрафа согласно положений ст.32.2 ч.1.3 КоАП РФ.

ФИО1, получив уведомление об уплате всей суммы штрафа, оплатила штраф, что подтверждается представленной квитанцией.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в неуплате наложенного административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Доводы жалобы ФИО1, что у нее не было умысла на уклонение от уплаты административного штрафа, суд находит объективными, обоснованными, состоятельными и подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.25 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, производство прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и наложении на нее административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.В.Зуев.