Решение № 2-424/2019 2-424/2019(2-8896/2018;)~М-7932/2018 2-8896/2018 М-7932/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-424/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Хабаровского края к ФИО2 о признании недействительным договора на получение единовременной компенсационной выплаты, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Министерство здравоохранения Хабаровского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании недействительным договора на получение единовременной компенсационной выплаты, применении последствий недействительности сделки. В обоснование требований указало, что между министерством здравоохранения Хабаровского края (далее - министерство) и ФИО2 был заключен договор на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работником (врачом, фельдшером) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ № являлось предоставление единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ) медицинскому работнику ФИО2 в размере 1 000 0000 рублей, заключившему трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Ю1БУЗ «Охотская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Охотская центральная районная больница») по должности врач анестезиолог-реаниматолог палаты интенсивной терапии хирургического отделения и принявшему на себя обязательство отработать в данном краевом государственном учреждении здравоохранения не менее пяти лет с даты начала работы по трудовому договору. Министерство платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перечислило на указанный ФИО2 расчетный счет денежные средства в размере 1 000 000 (один миллион) рублей. В соответствии с пп. 4 п. 8 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 13.04.2018 № 129-пр основанием для отказа в заключении договора является ранее реализованное медицинским работником право на получение единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края». Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.08.2018 № 18-1/10/2-5512 с 03.09.2018 информацию о договорах на получение БКВ медицинским работникам (врачам, фельдшерам) заключенных позднее ДД.ММ.ГГГГ необходимо заполнять в рамках раздела «Земский доктор/фельдшер (ЕКВ)» в федеральном регистре медицинских работников. При внесении в указанный федеральный регистр данных о заключенных договорах было выявлено, что ФИО2, врач анестезиолог-реаниматолог, прибывший для работы в КГБУЗ «Охотская центральная районная больница», ранее участвовал в программе «Земский доктор». ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ранее участвовал в программе «Земский доктор». Между ФИО2 и министерством Саха (Якутия) был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена ЕКВ. Проверить информацию о ранее реализованном праве на получение ЕКВ ФИО2 иными способами у министерства в период с ДД.ММ.ГГГГ по не имелось возможности. ФИО2, Ф.В., зная о том, что он ранее уже воспользовался правом на получение ЕКВ, обязан был отказаться от заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ №, однако этого сделано не было. В адрес ФИО2 была подготовлена и направлена претензия о возврате ЕКВ в размере 1 000 000 рублей, однако ответа на нее не поступило, от возврата суммы ЕКВ отказался. Просило признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №, применить последствия недействительности сделки, взыскав с ФИО2 в пользу министерства здравоохранения Хабаровского края денежные средства в размере 1 000 000 рублей.

В судебное заседание ответчик не явился, о месте и времени рассмотрения дела неоднократно извещался своевременно и надлежащим образом, путем направления заказной почтовой корреспонденции по адресу регистрации места жительства заказной почтовой корреспонденции, а также публично путем размещения информации на сайте суда. В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Уклонение от явки в организацию почтовой связи за получением заказной почтовой корреспонденции о времени и месте судебного разбирательства расценивается судом как ненадлежащее исполнение процессуальных обязанностей, за что ответчик несет риск неблагоприятных последствий, связанных с неполучением судебного извещения. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» судебное извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, т.е. когда адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая указанные обстоятельства, а также требования ст. 154 Гражданского процессуального кодекса РФ о сроках рассмотрения гражданских дел, нарушение которых согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. №52 существенно нарушает конституционное право на судебную защиту, ущемляет права участников судебного процесса, в том числе, истца, суд полагает, что дальнейшее отложение судебного разбирательства не может быть признано обоснованным и, руководствуясь положениями ст. 167, 233 ГПК РФ, с учетом согласия истца, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в <данные изъяты> осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в целях реализации которой Правительство Хабаровского края утвердило государственную программу Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», во исполнение которой Правительство Хабаровского края утвердило порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Так, согласно п.3 указанного Порядка, единовременная компенсационная выплата (далее также - ЕКВ) предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утверждаемый распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - медицинский работник, министерство и край соответственно), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

При этом, данным пунктом указанного Порядка установлено, что ЕКВ предоставляется однократно уполномоченным органом исполнительной власти края, заключившим с медицинским работником договор на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работником (врачом, фельдшером) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между КГБУЗ «Охотская центральная районная больница» МЗ ХК и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий диплом о высшем медицинском образовании, заключен трудовой договор № как с работником, привлекаемым для выполнения работ в районе Крайнего Севера, согласно которому ФИО2 обязался выполнять обязанности по должности врача анестезиолога-реаниматолоа палаты интенсивной терапии на неопределенный срок (пп.1.1, 1.2 договора), что также подтверждается приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, между Министерством здравоохранения Хабаровского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в населенный пункт с населением до 50 тыс.человек.

В силу п. 7 Постановления Правительства Хабаровского края от 13.04.2018 N 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» перечисление ЕКВ производится безналичным расчетом на банковский счет медицинского работника по представленным медицинским работником банковским реквизитам в течение 30 рабочих дней со дня заключения Договора.

Судом установлено, что платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 1 000 000 рублей перечислены на указанный ФИО2 расчетный счет.

Вместе с тем, согласно п. 8 Постановления Правительства Хабаровского края от 13.04.2018 № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» основанием для отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работником (врачом, фельдшером) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тыс. человек, в числе прочего, является несоответствие медицинского работника критериям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, а также ранее реализованное медицинским работником право на получение ЕКВ в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 г. № 350-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края».

Соответственно, заключая договор ДД.ММ.ГГГГ, ответчик должен был руководствоваться указанной нормой закона.

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее участвовал а программе «Земский доктор», между ФИО2 и ГБУ РС(Я) «Оймяконская центральная районная больница» был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заключением которого ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения республики Саха (Якутия) и ФИО2 заключен договор на предоставление ЕКВ, ДД.ММ.ГГГГ ответчику была предоставлена ЕКВ, что подтверждается письмом министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, и не опровергнуто ответчиком в ходе судебного разбирательства. Факт работы в ГБУ РС(Я) «Оймяконская центральная районная больница» также объективно подтверждается записями в трудовой книжке.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2).

Учитывая, что ФИО2 воспользовался своим правом на получение ЕКВ, реализовав его в <данные изъяты>, соответственно договор от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановления Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 г. № 350-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», Постановления Правительства Хабаровского края от 13.04.2018 № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек».

В силу положений ч. 2 ст. 168 ГК РФ Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, заключенная между министерством здравоохранения Хабаровского края и ФИО2 нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, нарушает требования закона, что следует из характера самой выплаты, отнесенной к мере социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельской местности, также ведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данная сделка является ничтожной.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Министерством здравоохранения Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено требование о возврате суммы ЕКВ, требования министерства ответчиком исполнены не были. В ходе судебного разбирательства не представлено доказательств возврата суммы ЕКВ в бюджет Хабаровского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования министерства здравоохранения Хабаровского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В силу ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Хабаровского края на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина при обращении в суд с указанным исковым заявлением истцом не оплачивалась.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что государственная пошлина, исчисленная с учетом требований ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 13200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199,235-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Хабаровского края к ФИО2 о признании недействительным договора на получение единовременной компенсационной выплаты, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между министерством здравоохранения Хабаровского края и ФИО2, применить последствия недействительности сделки.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства здравоохранения Хабаровского края денежные средства в размере 1 000 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 13 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2019.

Судья Л.П. Мальцева