Решение № 2А-189/2018 2А-189/2018~М-174/2018 М-174/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-189/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз Омской области 18 июля 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием представителя административного истца прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества в деятельности администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области по результатам которой установлено, что в собственности Тевризского городского поселения находятся дороги, расположенные в <...> ФИО1. Вдоль улиц Советская № 24, напротив Дома культуры (БУК «Централизованная клубная система Тевризского района), Советская № 60, напротив зданий образовательных учреждений (БОУ «Тевризская СОШ № 2, МБДОУ «Тевризский детский сад № 1»), ФИО1 № 51 напротив здания образовательного учреждения (МБДОУ «Тевризский детский сад № 1) отсутствуют горизонтальные разметки на проезжих частях, обозначающих наличие пешеходных переходов, удерживающие перила (ограждения), что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе детей.

По данным фактам прокуратурой района главе администрации Тевризского городского поселения было внесено представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства, однако повторная проверка показала, что данные нарушения фактически по настоящее время не устранены, что влечет нарушение прав участников дорожного движения на создание безопасных условий транспортного сообщения в границах р.п. Тевриз Тевризского района Омской области.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества и обязать ответчика устранить нарушение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества посредством нанесения горизонтальной разметки на проезжих частях, обозначающих наличие пешеходных переходов вдоль улиц Советская № 24, напротив Дома культуры (БУК «Централизованная клубная система Тевризского района), Советская № 60 напротив зданий образовательных учреждений (БОУ «Тевризская СОШ № 2», МБДОУ «Тевризский детский сад № 1»), ФИО1 № 51, напротив здания образовательного учреждения (МБДОУ «Тевризский детский сад № 1) в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области: установить удерживающие перила (ограждения) вдоль улиц Советская № 60 напротив зданий образовательных учреждений (БОУ «Тевризская СОШ № 2», МБДОУ «Тевризский детский сад № 1»), ФИО1 № 51, напротив здания образовательного учреждения (МБДОУ «Тевризский детский сад № 1») в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области, в срок до 01.02.2019 года.

Представитель административного истца - прокурор Тевризского района Омской области Котов Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными требованиями.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст.49,50 указанного выше Федерального закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Судом установлено, что в собственности Тевризского городского поселения находятся дороги, расположенные в р.п.Тевриз по адресам: ул. Советская, свидетельство о государственной регистрации права 55 АГ № 110517; ул. ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права 55 АА № 569204.

В соответствии с п.п 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Как следует из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования, введенного в действие приказом Госстандарта от 31.08.2016 года № 990-ст, организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

В силу п. 6.2.5 ГОСТ 32944-2014 обозначение пешеходных переходов осуществляется в соответствии с требованиями 4.6 путем установки дорожных знаков «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945-2014 и горизонтальной разметки проезжей части по ГОСТ 32953-2014.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде разрушения, износа (или отслоения), снижения значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении.

Согласно технических требований, введенных в действие приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст, на автомобильных дорогах общего пользования следует применять дорожные удерживающие боковые ограждения. Удерживающая способность пешеходных ограждений должна быть не менее 1,27 кН.

Ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Кроме того, в силу п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающее пешеходное ограждение устанавливают в виде перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части.

В судебном заседании установлено, что горизонтальная разметка на проезжих частях, обозначающих наличие пешеходных переходов на ул. Советская у дома 24, ул. Советская у дома 60, на ул. ФИО1 у дома 52 отсутствует, кроме того пешеходные переходы не обустроены ограничивающими пешеходными ограждениями, что не соответствует обязательным требованиям, установленным п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004.

Ранее прокуратурой района главе администрации Тевризского городского поселения было внесено представление об устранении допущенных нарушений федерального законодательства, однако повторная проверка, проведенная сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району показала, что данные нарушения по настоящее время не устранены, что влечет нарушение прав участников дорожного движения на создание безопасных условий транспортного сообщения в границах р.п. Тевриз Тевризского района Омской области.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, административный ответчик администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества.

Обязать администрацию Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания муниципального имущества посредством нанесения горизонтальной разметки на проезжих частях, обозначающих наличие пешеходных переходов вдоль улиц Советская № 24, напротив Дома культуры (БУК «Централизованная клубная система Тевризского района), Советская № 60 напротив зданий образовательных учреждений (БОУ «Тевризская СОШ № 2», МБДОУ «Тевризский детский сад № 1»), ФИО1 № 51, напротив здания образовательного учреждения (МБДОУ «Тевризский детский сад № 1) в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области: установить удерживающие перила (ограждения) вдоль улиц Советская № 60 напротив зданий образовательных учреждений (БОУ «Тевризская СОШ № 2», МБДОУ «Тевризский детский сад № 1»), ФИО1 № 51, напротив здания образовательного учреждения (МБДОУ «Тевризский детский сад № 1») в р.п. Тевриз Тевризского района Омской области, в срок до 01.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Тевризский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья