Решение № 2А-2-60/2026 2А-2-60/2026~М-2-28/2026 М-2-28/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-2-60/2026

УИД: 36RS0034-02-2026-000037-15

Дело №2а-2-60/2026

Строка №3.022а

мотивированное
решение составлено 04.03.2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 25 февраля 2026 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Кухарь С.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственностью, законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" между администрацией Ольховатского муниципального района и администрацией Степнянского сельского поселения заключено Соглашение об осуществлении части полномочий Ольховатского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Степнянского сельского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения на территории Степнянского сельского поселения: идентификационный номер № - <адрес> (участок №), начало участка – <адрес>, конец участка – <адрес>, протяженностью 0,400 км., в муниципальную собственность не оформлена, мероприятия направленные на оформление дороги в собственность муниципального образования не осуществляются.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу влечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не исполнены.

Потому административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения. Обязать администрацию Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу: идентификационный номер № - <адрес> (участок №), начало участка – <адрес>, конец участка – <адрес>, протяженностью 0,400 км.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор прокуратуры Ольховатского района Кухарь С.И. иск поддержала и просила его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области – надлежащим образом извещена о рассмотрения дела, представитель в суд не явился. В суд поступило заявление главы администрации /ФИО1./ о признании административных исковых требований в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, в том числе письменное заявление представителя ответчика главы администрации Степнянского сельского поселения /ФИО1./ о признании иска, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 приведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселений в соответствии с требованиями части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3, 4 статьи 1, части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что решением прокурора Ольховатского района Воронежской области от 02.02.2026 №14, проведена проверка администрации Степнянского сельского поселения сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области об исполнения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акта проверки от 06.02.2026,в деятельности администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения, а именно: автомобильная дорога местного значения на территории Степнянского сельского поселения:

- идентификационный номер № - <адрес> (участок №), начало участка – <адрес>», конец участка – <адрес>, протяженностью 0,400 км.,

в муниципальную собственность не оформлена, мероприятия, направленные на оформление дороги в собственность муниципального образования не осуществляются.

Таким образом, отсутствие права собственности на указанный объект создает предпосылки к его ненадлежащему содержанию и несвоевременному осуществлению ремонта, что может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий с участием как водителей транспортного средства, так и пешеходов, повлечь причинение вреда охраняемым законом правам и интересам граждан.

Судом установлено, что в адрес главы администрации Степнянского сельского поселения 13.03.2024 прокуратурой Ольховатского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности.

По результатам из рассмотрения должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения так и не устранены.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце третьем пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Согласно разъяснениям абзаца 4 пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, на обеспечения безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с положениями Устава Степнянского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Однако, неисполнение администрацией поселения обязанности по оформлению права собственности на автомобильную дорогу влечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Принимая во внимание изложенное, приведенное правовое регулирование спорных правоотношений во взаимосвязи с установленными обстоятельствами по делу, допущенные администрацией Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области бездействия по непринятию мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения.

Обязать администрацию Степнянского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области оформить право собственности на автомобильную дорогу:

- идентификационный номер № - <адрес> (участок №), начало участка – <адрес> конец участка – <адрес>, протяженностью 0,400 км.,

в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.