Решение № 2-795/2019 2-795/2019~М-679/2019 М-679/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-795/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

с участием представителя истца по доверенности ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-795/19 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс» муниципального образования г.Болохово Киреевского района о понуждении к проведению мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности, выполнению санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс» муниципального образования г.Болохово Киреевского района о понуждении к проведению мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности, выполнению санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, специалиста Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, муниципальным казенным учреждением «Физкультурно-оздоровительный комплекс» муниципального образования г. Болохово Киреевского района.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района. В МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; на дверях подсобных помещений отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; двери эвакуационных выходов закрываются с помощью ключа; в МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района не обеспечено проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; не обеспечено проведение проверки работоспособности систем автоматической сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией с использованием методов инструментального контроля в соответствии с национальными стандартами. (п. 61 Правил, ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» п. 5.1); в здании МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района отсутствуют планы эвакуаций; участок, на котором находится контейнер для сбора мусора, не имеет водонепроницаемого твердого покрытия, площадка не оборудована с трех сторон ветронепроницаемым ограждением, на контейнерах для мусора отсутствуют крышки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района межрайпрокурором было внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого, указанные нарушения не были устранены.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района в срок до 31.12.2019:

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

-разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

-проводить не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте;

-обеспечить на дверях подсобных помещений обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных выходов изнутри без ключа;

-обеспечить проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

-обеспечить в здании наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

-обеспечить проведение проверки работоспособности систем автоматической сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией с использованием методов инструментального контроля в соответствии с национальными стандартами;

-оборудовать участок, на котором находится мусорный контейнер в соответствии с требованиями СП 2.1.2.3304-15

В судебном заседании ст. помощник прокурора по доверенности Сергеева Н.С. поддержала заявленные исковые требования, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс» мо г.Болохово Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направило, о дне судебного разбирательства извещено надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

На основании ст.233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 3 указанного Федерального Закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

«Правила противопожарного режима в Российской Федерации» №390 от 25.04.2012г, утверждены Правительством Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В соответствии с п. 3.1, 3.2 Устава МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района, утвержденным постановлением главы администрации МО г. Болохово Киреевского района от 09.11.2011 №76 целями создания учреждения являются выполнение работ, оказание услуг для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: внедрение массовой физической культуры и спорта, а также развитие активного отдыха населения, проведение спортивных мероприятий районного уровня и областного, организация секций здоровья для отдельных групп населения.

Из сообщения ОНД и ПР по Узловскому и Киреевскому району и г. Донской Тульской области и акта по результатам проверки следует, что в МКУ «ФОК» МО г. Болохово Киреевского района установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности

1) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII п. 2Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – Правила);

2) отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (п.12 Правил);

3) на дверях подсобных помещений отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил);

4) двери эвакуационных выходов закрываются с помощью ключа (п. 35 Правил);

5) не обеспечено проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил)

6) на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, не обеспечено проведение проверки работоспособности систем автоматической сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией с использованием методов инструментального контроля в соответствии с национальными стандартами. (п. 61 Правил, ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» п. 5.1) (п. п. 61 Правил, ГОСТ Р 57974-2017);

7) отсутствуют планы эвакуаций (п. 89 Правил);

8) участок, на котором находится контейнер для сбора мусора, не имеет водонепроницаемого твердого покрытия, площадка не оборудована с трех сторон ветронепроницаемым ограждением, на контейнере для мусора отсутствуют крышки. (СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»);

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом«О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом«О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанных правил, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В силу п.3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4 Правил установлено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного( п. 9 Правил)

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12).

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (п. 24).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 33).

Согласно пункту 36 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

В силу п. 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п. 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При совместной проверке пожарной безопасности помощником межрайонного прокурора, сотрудниками ОНД и ПР по Узловскому и Киреевскому району и г. Донской, Управления Роспотребнадзора по Тульской области установлено несоблюдение вышеуказанных требований закона и нормативных документов, что нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Проверка пожарной безопасности проводилась ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем прокуратуры, следовательно, прокуратура совместно с представителями МЧС, Роспотребнадзора должна установить факт устранения выявленных нарушений, что сделано не было. Соответствующего письменного акта суду не представлено. Кроме того, помощник прокурора Сергеева Н.С. настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, поясняя суду, что соответствующих актов об устранении нарушений требований пожарной безопасности директором МКУ «ФОК» мо г.Болохово Киреевского района ФИО5 в прокуратуру не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания МКУ «ФОК» мо г.Болохово Киреевского района, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется в условиях, допускающих возможность осуществления деятельности с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности и с привлечением неопределенного круга лица, что представляет потенциальную опасность возникновения пожара, опасность причинения вреда, угрозу жизни и здоровью граждан в будущем, поэтому суд считает необходимым удовлетворить требования Киреевского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «ФОК» муниципального образования г. Болохово Киреевского района в срок до 31.12.2019:

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

-разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

-проводить не реже 1 раза в полугодие практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте;

-обеспечить на дверях подсобных помещений обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных выходов изнутри без ключа;

-обеспечить проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

-обеспечить в здании наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта;

-обеспечить проведение проверки работоспособности систем автоматической сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией с использованием методов инструментального контроля в соответствии с национальными стандартами;

-оборудовать участок, на котором находится мусорный контейнер в соответствии с требованиями СП 2.1.2.3304-15

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий