Решение № 12-251/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-251/2020

Мировой судья Солос О.Н. Дело № 12-251/2020

55MS0069-01-2020-000894-89


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В. при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 01.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №69 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 01.04.2020 по делу об административном правонарушении № индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за которое подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд г. Омска, в которой просит отменить судебный акт. Указывает, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции имелись основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ или ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку в тот период он является субъектом малого предпринимательства, на иждивении у него находятся двое малолетних детей, правонарушение совершил впервые, половину размера штрафа по постановлению Западно-Сибирского МУГАДН от 01.11.2019 он оплатил 18.11.2019 в предусмотренный законом срок (полагая, что на данную ситуацию распространяются нормы КоАП РФ о возможности оплаты суммы штрафа в размере 50% в случае соблюдения срока оплаты), оставшуюся часть штрафа оплатил 19.03.2020 после того, как узнал о необходимости оплаты всей суммы штрафа. Индивидуальную предпринимательскую деятельность он прекратил в связи со сложившейся неблагоприятной экономической обстановкой, связанной с введением на территории Омской области ограничений вследствие распространения коронавирусной инфекции, сумма штрафа в размере 20 000 рублей является для него значительной. О возбужденном в отношении него дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и слушании дела в мировом суде ему не было известно, в связи с чем нарушено его право на защиту.

Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования со ссылкой на то, что в период производства по делу (во время направления ему извещения о слушании дела и копии принятого постановления) на территории Омской области действовал жесткий режим самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судебных извещений он не получил, отделения почтовой связи были переведены в тот период на особый режим работы, были закрыты для посещения гражданами. 22.08.2020 из размещенной на сайте «Госуслуги» информации ему стало известно о принятом оспариваемом постановлении, 26.08.2020 ему без пропуска в помещение суда вынесли из канцелярии суда копию постановления, после чего 03.09.2020 он направил в суд жалобу почтовой связью.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Представители Западно-Сибирского МУГАДН по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения жалобы ФИО1 и ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из положений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления направлена ФИО1 14.04.2020 по адресу: <адрес>.

Почтовая судебная корреспонденция не была получена адресатом, возвратилась в суд 27.04.2020 с отметкой об истечении срока хранения.

В этой связи срок обжалования постановления истек 07.05.2020.

26.08.2020 копия постановления получена ФИО1 в суде, 03.09.2020 посредством почтовой связи в суд направлена жалоба - в течение 10 дней с момента фактического получения оспариваемого постановления, однако с пропуском установленного законом срока обжалования, подлежащего исчислению в данном случае с даты возвращения почтового конверта в суд, в котором первично направлялась копия постановления.

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, судья принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020),

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в вопросе №4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 112 ГПК РФ, статья 117 АПК РФ, статья 95 КАС РФ, статья 130 УПК РФ).

Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Исходя из приведенного правового подхода, с учетом того, что процессуальные действия по делу об административном правонарушении, в том числе направление судебного извещения о слушании дела и копии постановления, осуществлялись судом в период действия мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", суд находит причину пропуска срока обжалования постановления мирового судьи уважительной, в связи с чем пропущенный срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд находит его подлежащим отмене.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Положениями части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП ФИО1 оспариваемым постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ явился факт неуплаты названным лицом в установленный законом 60-дневный срок административного штрафа в размере 10 000 рублей, возложенного на него постановлением государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 от 01.11.2019 №, вступившим в законную силу 13.11.2019.

Согласно платежным документам штраф оплачивался ФИО1 частями 18.11.2019 и 19.03.2020 (по 5000 рублей в каждую дату).

Принимая решение о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности мировой судья исходил из того, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф, назначенный постановлением от 01.11.2019 № ИП ФИО1 должен был оплатить до 13.01.2020, то есть не позднее 60 дней с даты вступления указанного постановления в законную силу (13.11.2019).

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Статьей 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ (редакция от 8 июня 2020 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа (часть 1). Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.3, главой 12, частями 10.1, 10.2 и 11 статьи 13.15, частью 4 статьи 14.4.2, статьями 14.16, 14.17.1, 19.15.2, 20.6.1, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (часть 2).

Указанные положения названного федерльного закона распространяют свое действие на весь период 2020 года.

Поскольку названные нормы закона улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение, то они имеют обратную силу, то есть распространяют свое действие и на ИП ФИО1, совершившего административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Как следует из информации МИФНС №12 по Омской области от 17.09.2020 №, ИП ФИО1 был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 01.08.2016 по 10.07.2020, то есть относился к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь в силу вышеприведенной ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (в ред. от 08.06.2020) влечет увеличение до 180 дней срока уплаты административного штрафа, назначенного постановлением Западно-Сибирского МУГАДН от 01.11.2019 №, со дня его вступления в законную силу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 01.04.2020 по делу № в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не исполнено.

Штраф по постановлению Западно-Сибирского МУГАДН от 01.11.2019 № оплачен ФИО1 в пределах 180 дней со дня вступления в законную силу данного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в г. Омске от 01.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Ведерникова Н.В.