Решение № 2А-11/2017 2А-11/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-11/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика: начальника 5 отдела <данные изъяты> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> юстиции ФИО1 ФИО7 об оспаривании действий начальника 5 отдела <данные изъяты>», связанных с невнесением в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

В соответствии с решением начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 14 декабря 2016 года № 19/243 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы на состав семьи 3 человека, после чего он обратился к названному должностному лицу по вопросу наличия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

20 декабря 2016 года на указанное обращение он получил ответ начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 20 декабря 2016 года № 3834/07-05, из содержания которого следует, что у него отсутствуют основания для приобретения права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с названным Федеральным законом, поскольку он избрал способ реализации своих прав в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», который предоставляет возможность претендовать на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения только определенной категории военнослужащих, к числу которых он не относится.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих» и «О Следственном комитете Российской Федерации», административный истец ФИО1 указывает, что он проходит военную службу в должности <данные изъяты> по <данные изъяты>, и имеет право на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, как офицер военных следственных органов, без каких-либо ограничений.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконными действия начальника 5 отдела «<данные изъяты>», связанные с невнесением в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения при принятии решения от 14 декабря 2016 года № 19/243 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника 5 отдела «<данные изъяты>» внести в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведения о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. В обоснование своей позиции он дополнительно указал, что он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2017 года, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, он подлежит обеспечению жильем через соответствующие жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации в том числе с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, гарантированного названным Федеральным законом офицерам военных следственных органов, реализация которого неразрывно связана с реализацией права на жилище.

Представитель административного ответчика начальника 5 отдела «<данные изъяты>» - ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оснований для внесения в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» не имеется. В обоснование своей позиции он указал, что административный истец ФИО1 является военнослужащим военных следственных органов, который принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в 5 отделе «<данные изъяты>» до 1 января 2017 года, поэтому он подлежит обеспечению жильем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», который предоставляет возможность претендовать на получение дополнительной общей площади жилого помещения определенной категории военнослужащих, к которой он не относится. В связи с этим право на дополнительную общую площадь жилого помещения может быть им реализовано только путем обращения в Следственный комитет Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в воинском звании «<данные изъяты> юстиции», что подтверждается копией его послужного списка.

Согласно решению начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 14 декабря 2016 года № 19/243 ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы, на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь).

Как следует из содержания сообщения начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 20 декабря 2016 года № 3834/07-05, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу права на дополнительную общую площадь жилого помещения, ему было сообщено, что у него отсутствуют основания для приобретения права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так как он является военнослужащим военных следственных органов, подлежит обеспечению жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации и не относится к категории военнослужащих, перечисленных в ст. 15.1 названного Федерального закона, которые имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В соответствии с ч. 22 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» сотрудники Следственного комитета, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету.

При этом, в силу ч. 23 названной статьи указанного Федерального закона сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты.

Как следует из содержания ч. 3 ст. 39 и ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом. По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно ч. 13 ст. 39 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» численность военнослужащих и гражданского персонала выделяется военным следственным органам Следственного комитета за счет и пропорционально численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а материально-техническое обеспечение военных следственных органов Следственного комитета, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия осуществляются Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по установленным нормам.

Приведенные положения Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» действовали до 1 января 2017 года, то есть на момент принятия начальником 5 отдела «<данные изъяты>» решения о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» в Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» внесены изменения, в том числе по вопросам обеспечения офицеров военных следственных органов Следственного комитета жильем.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 36 названного Федерального закона, действующих с 4 июня 2014 года, численность военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в связи с чем Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Как следует из содержания ч. 8 ст. 40 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июня 2016 года № 145-ФЗ), которая вступила в силу с 1 января 2017 года, ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых отнесено Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, право которого на обеспечение жильем по месту службы возникло до 1 января 2017 года, принятый на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, на основании решения начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 14 декабря 2016 года № 19/243 подлежит обеспечению жильем через соответствующие органы Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем вопрос о возможности реализации им права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с ч. 23 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» должен рассматривается данными органами неразрывно от реализации права на жилье.

Доводы представителя административного ответчика: начальника 5 отдела «<данные изъяты>» – ФИО2 о возможности обеспечения ФИО1 жильем от Министерства обороны Российской Федерации только в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», являются несостоятельными, поскольку они противоречат положениям приведенного законодательства, из которых следует, что офицеры военных следственных органов Следственного комитета, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2017 года и подлежащие обеспечению жильем через соответствующие органы Министерства обороны Российской Федерации, могут воспользоваться правовыми гарантиями и компенсациями по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О статусе военнослужащих» или Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

Его же доводы о возможности реализации ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» только путем обращения в Следственный комитет Российской Федерации суд признает необоснованными, так как в судебном заседании установлено, что до 1 января 2017 года у Следственного комитета Российской Федерации не имелось оснований для обеспечения офицеров военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации жилыми помещениями, в том числе с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Приведенный вывод суда также согласуется с сообщением первого заместителя руководителя Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № ПО-114/17.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Указанная норма, определяя перечень категорий военнослужащих, которым предоставляется право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров, не ограничивает возможность увеличения размера общей площади жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по иным основаниям, в том числе и тем, которые прямо не указаны в данной статье.

Приведенный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 сентября 2016 года № 2097-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», из которого следует, что право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса.

Согласно п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

Как усматривается из Приложения № 4 к названной Инструкции реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях среди прочего должен содержать сведения о праве на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, являясь офицером военных следственных органов Следственного комитета, на основании решения начальника 5 отдела «<данные изъяты>» от 14 декабря 2016 года № 19/243 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту службы до 1 января 2017 года, в связи с чем он включен в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Министерстве обороны Российской Федерации, без указания в данном реестре сведений о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 не может быть лишен права на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, гарантированного ему ч. 23 ст. 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», поэтому сведения о наличии у него такого права подлежат внесению в упомянутый реестр.

Оснований утверждать, что ФИО1 при принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, воспользовался правовыми гарантиями и компенсациями в области жилищного обеспечения, предусмотренными только Федеральным законом «О статусе военнослужащих», что лишало бы его права претендовать на получение дополнительной общей площади жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», у суда не имеется.

Таким образом, действия начальника 5 отдела «<данные изъяты>», связанные с невнесением в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения при принятии решения от 14 декабря 2016 года № 19/243 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд признает незаконными, в связи с чем для восстановления прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по внесению в указанный реестр сведений о наличии у ФИО1 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 5 отдела <данные изъяты>, связанные с принятием решения от 14 декабря 2016 года № 19/243 о принятии ФИО1 ФИО9 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без внесения в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведений о наличии у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

Обязать начальника 5 отдела <данные изъяты> внести в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения о наличии у ФИО1 ФИО10 права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 февраля 2017 года.