Решение № 2А-1294/2017 2А-1294/2017~М-1436/2017 М-1436/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1294/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1294 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об утилизации строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности было выявлено, что возле домов №,№,№ по <адрес> в результате сноса указанных домов в рамках программы переселения образовался строительный мусор. Непринятие мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося на месте сноса домов, со стороны административного ответчика приводит к ухудшению внешнего облика, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО Шахтерское Узловского района, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные нормами Российского законодательства.

Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора и возложить на администрацию МО Шахтерское Узловского района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>

В судебное заседание представитель административного истца Узловского межрайонного прокурора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, на основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, а также с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, так как действует в силу закона в их интересах.

В рассматриваемом случае, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35_ФЗ «О противодействии терроризму» прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Шахтерское Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в районе домов №, № и № по <адрес> имеется строительный мусор, образовавшийся в результате сноса указанных домов, признанных аварийными и включенных в программу переселения (л.д. 49).

Признание указанных жилых домов аварийными, подлежащими сносу и включение их в программу переселения подтверждается постановлением главы муниципального образования «Город Узловая Узловского района» от 01 декабря 2003 года № 1162 и постановлением администрации МО Шахтерское Узловского района № 680 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО Шахтерское Узловского района на 2015-2017 годы» с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации МО Шахтерское № 55 от 22 марта 2017 года, № 373 от 01 декабря 2016 года, копии которых имеются в материалах дела (л.д. 17-19,20-41).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 4, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 12 Конституции РФ предусмотрено, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституционная гарантия детализирована положениями Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Независимость и самостоятельность органов местного самоуправления констатирована и Конституционным Судом РФ еще в постановлении от 30.05.1996 года N 13-П.

При этом не исключена возможность вторжения в независимость принятия решений, совершения действий в случаях, прямо предусмотренных законом.

Так положениями статей 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам органов местного самоуправления относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 20 статьи 7 Устава муниципального образования Шахтерское Узловского района.

Решением собрания депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района № 17-66 от 07.07.2014 года утверждены Правила благоустройства территории указанного муниципального образования, согласно которым ответственность за уборку и содержание длительное время неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений возлагается на их собственников или владельцев, а при их отсутствии – на орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исполнение спорной обязанности возложено приведенными нормами права на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района, которая организацию сбора и вывоза строительного мусора должным образом не осуществляла.

Поскольку указанное обстоятельство, подтвержденное актами проверки прокуратуры и фактически не оспариваемое ответчиком, свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района полномочий по решению указанных вопросов местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Предложенный прокурором срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об утилизации строительного мусора удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов в <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по указанным адресам.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева