Решение № 2-429/2024 2-429/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-429/2024

Дело № 2-429/2024

УИД13RS0011-01-2024-000961-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 20 мая 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Е.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Шабаева Павла Алексеевича,

ответчиков – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ширингушская средняя общеобразовательная школа», администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ширингушская средняя общеобразовательная школа», администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести техническое обследование здания общеобразовательного учреждения,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ширингушская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ширингушская СОШ», образовательное учреждение), администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести техническое обследование здания общеобразовательного учреждения, указывая, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ «Ширингушская СОШ» выявлены нарушения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса. Установлено, что здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1937 г. Согласно информации администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обследование и мониторинг технического состояния указанного здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось. Денежные средства на проведение указанного рода мероприятий в 2024 – 2027 г.г. не предусматривались. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «Ширингушская СОШ», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проведено.

В судебном заседании прокурор Шабаев П.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в т. ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпунктов 8 - 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из копии технического паспорта, составленного по состоянию на 17 августа 2010 г., следует, что двухэтажное здание МОУ «Ширингушская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, общей площадью 1962, 7 кв. м построено в 1937 г. и на август 2010 г. имело 52 % износа (л.д. 8 - 11).

Согласно акту экспертного исследования автономной некоммерческой организации «Лаборатория судебных экспертиз» от 3 сентября 2013 г. № 239, технический износ и состояние несущих конструкций подвального помещения и первого этажа здания школы, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, составляет 55, 55 % физического износа – эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капительного ремонта. Стоимость восстановительного ремонта указанных этажей здания школы составляет согласно сметному расчету 7 916 965 руб. (л.д. 33 – 34).

Из сообщения администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в адрес прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 12 апреля 2024 г. следует, что обследование и мониторинг технического состояния здание МБОУ «Ширингушская средняя общеобразовательная школа» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12 апреля 2024 г. № ЮЭ9965-24-44704040, МБОУ «Ширингушская СОШ» по своей организационно-правовой форме является муниципальной бюджетной образовательной организацией, учредителем является Зубово-Полянский муниципальный район. От имени учредителя полномочия осуществляет администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 24 – 30).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства МБОУ «Ширингушская СОШ» не обеспечило обследование и мониторинг технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что с учетом срока эксплуатации указанного здания ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - сотрудников и учащихся общеобразовательного учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались ответчиками.

Таким образом, в силу закона обязанность обследования технического состояния здания школы возложена на МБОУ «Ширингушская СОШ». При этом, при недостаточности или отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания МБОУ «Ширингушская СОШ» площадью 1962, 7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, при выполнении которого администрация администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия как орган местного самоуправления и учредитель образовательного учреждения должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику для выполнения возлагаемых обязанностей, исходя из разумности, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей по устранению нарушений двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ширингушская средняя общеобразовательная школа», администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести техническое обследование здания общеобразовательного учреждения, удовлетворить.

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ширингушская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ширингушская средняя общеобразовательная школа» площадью 1962, 7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

На администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложить обязанность профинансировать выполнение требований о проведении обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ширингушская средняя общеобразовательная школа» площадью 1962, 7 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова