Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-295/2019 М-295/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-297/2019

Дело №2а-297/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 20 декабря 2019 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ононского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр», администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района с привлечением старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД ГУ МЧС России по краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях культуры Ононского района. Проверкой установлено, что требования пункта 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» в учреждениях культуры Ононского района не соблюдаются, а именно автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, обследование систем противопожарной защиты зданий не проводится. Указанные нарушения выявлены в <адрес> Вышеприведенные учреждения культуры являются филиалами МБУК «РМСКЦ». В сентябре т.г. по результатам проведенной прокуратурой района проверки, в адрес и.о. директора МБУК «РМСКЦ» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения и.о. директора МБУК «РМСКЦ» вышеприведенного представления, в прокуратуру района поступил ответ от 06.09.2019 года, согласно которому вышеизложенные здания культуры находятся в собственности сельских поселений и на балансе МБУК «РМСКЦ» не состоят, в связи с чем установка пожарной сигнализации входит в расходные обязанности сельских поселений. Фактически указанные филиалы МБУК «РМСКЦ» размещены зданиях, принадлежащих сельским поселениям, между собственниками зданий культуры (СП «Большевистское», СП «Холуй-Базинское») и руководителем МБУК «РМСКЦ» договоры аренды не заключены, плату за пользование нежилыми помещениями МБУК «РМСКЦ» не уплачивает; фактически между СП «Большевистское», СП «Холуй-Базинское» и руководителем МБУК «РМСКЦ» сложились правоотношения по договору о безвозмездном пользовании нежилыми помещениями. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем приведения автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние, проведения обследования систем противопожарной защиты зданий: Дома культуры, расположенного по <адрес>; сельского Дома досуга, расположенного по <адрес> Дома культуры, расположенного по <адрес>; Дома культуры, расположенного по <адрес> в случае недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр» возложить обязанность по финансированию мероприятий по приведению автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние на администрацию муниципального района «Ононский район».

В судебном заседании заместитель прокурора Ононского района Аюров С.Д. исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МБУК РМСКЦ; возложить на МБУК РМСКЦ и Администрацию МР «Ононский район» обязанность устранить выявленные нарушения в доме культуры в <адрес>; возложить на МБУК РМСКЦ и администрацию СП «Холуй-Базинское» обязанность устранить выявленные нарушения в Доме культуры в <адрес>, а в случае недостаточности денежных средств возложить обязанности по финанасированию на администрацию МР «Ононский район»; обязать МБУК РМСКЦ и администрацию СП «Большевистское» устранить выявленные нарушения в доме культуры в <адрес>, а в случае недостаточности денежных средств возложить обязанность по финансированию на администрацию МР «Ононский район».

Представитель административного ответчика МБУК «РМСКЦ», представитель администрации муниципального района «Ононский район», администрации сельского поселения «Большевитское» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика и.о главы администрации сельского поселения «Холуй-Базинское» ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п. 63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Прокуратурой района с привлечением старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД ГУ МЧС России по краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях культуры Ононского района.

Согласно справкам старшего инспектора ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому району при проверках, проведенных 28 августа и 29 августа 2019 года выявлены нарушения требования пункта 63 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а именно в учреждениях культуры Ононского района <адрес> автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, обследование систем противопожарной защиты зданий не проводится (л.д. 24-27).

В соответствии с 1.9. Устава вышеприведенные учреждения культуры являются филиалами муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный Центр» (л.д. 12-23).

04 сентября 2019 года прокурором района в адрес и.о. директора МБУК «РМСКЦ» ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании <адрес> (л.д.8-9).

Согласно ответа и.о. директора МБУК «РМСКЦ» вышеизложенные здания культуры находятся в собственности сельских поселений и на балансе МБУК «РМСКЦ» не состоят, в связи с чем установка пожарной сигнализации входит в расходные обязанности сельских поселений (л.д.10).

В соответствии с постановлением заместителя главы администрации Ононского района № 166 от 15.07.1992 клубы и дома культуры района, в том числе находящиеся в <адрес>, переданы в собственность сельских поселений (л.д.37).

Согласно ответа и.о. главы сельского поселения «Холуй-Базинское» от 10.10.2019 здание дома культуры, расположенного по <адрес>, является собственностью сельского поселения «Холуй-Базинское» (л.д.44).

Здание дома культуры, расположенного по <адрес> находится в собственности муниципального района «Ононский район». Распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района «Ононский район» № от 28.05.2015 данное здание передано в оперативное управление МБУК «РМСКЦ» (л.д.42).

Фактически указанные филиалы МБУК «РМСКЦ» размещены зданиях, принадлежащих сельским поселениям, между собственниками зданий культуры (СП «Большевистское», СП «Холуй-Базинское») и руководителем МБУК «РМСКЦ» договоры аренды не заключены, плату за пользование нежилыми помещениями МБУК «РМСКЦ» не уплачивает; фактически между СП «Большевистское», СП «Холуй-Базинское» и руководителем МБУК «РМСКЦ» сложились правоотношения по договору о безвозмездном пользовании нежилыми помещениями.

В силу положения ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В связи с указанным выше, учитывая положение ст. 695 ГК РФ, доводы об отсутствии бремени ответственности на МБУК «РМСКЦ» за исполнение обязательных требований законодательства о пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание, именно на МБУК «РМСКЦ» лежит обязанность по ремонту автоматической пожарной сигнализации, соблюдению его филиалами требования пожарного законодательства.

Непринятие ответчиками своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

Каких-либо доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного и оценив представленные материалы в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Ононского района о признании бездействия ответчиков незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр» и администрацию муниципального района «Ононский район» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Доме культуры, расположенного по <адрес>

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр» и администрацию сельского поселения «Холуй-Базинское» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Доме культуры, расположенного по <адрес>. В случае недостаточности средст у МБУК "РМСКЦ", администрации СП "Холуй-Базинское", возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на администрацию муниципального района "Ононский район".

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный межпоселенческий социально-культурный центр» и администрацию сельского поселения «Большевистское» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем установки системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в сельском Доме досуга, расположенного по <адрес> в Доме культуры, расположенного по <адрес> В случае недостаточности средст у МБУК "РМСКЦ", администрации СП "Холуй-Базинское", возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на администрацию муниципального района "Ононский район".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский