Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело №2а-31/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием ФИО1 помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры,

представителя административного ответчика ФИО2, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГ и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Яльчикского района и обязании администрацию Яльчикского района принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части с. Яльчики отходов из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88,

установил:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской природоохранной прокуратуры (далее Прокуратура) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее Администрация) о признании незаконным бездействие администрации и обязании принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части с. Яльчики отходов из выгребных ям на сливные станции в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, указывая, что ДД.ММ.ГГ Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории с. Яльчики. Проведенной проверкой установлено, что по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГ в отношении отдельных объектов системы водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Яльчикского района, очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: .... переданы ООО «...» (далее Предприятие). В ходе проведен осмотр очистных сооружений канализации ООО «...», где осуществляется прием жидких бытовых отходов из неканализованной части с. Яльчики согласно договоров ассенизационным транспортом. Местом приема жидких бытовых отходов определен, приемный канализационный колодец, расположенный на территории очистных сооружений, (географические координаты 55.155083, 48.012165).

В ходе проверки установлено, что у ООО «Спутник-1» сливные станции отсутствуют и проектом не предусмотрены. Обслуживание очистных сооружений канализации осуществляется согласно технологическим регламентам и инструкциям по эксплуатации оборудования операторами очистных сооружений. Па территории очистных сооружений канализации оборудование для разбавления сточных вод не предусмотрено, оборудование по помывке цистерн отсутствует. Всего за 2017 вывезено жидких бытовых отходов в объеме 2768 куб.м., за 8 месяцев 2018 - в объеме 2336 куб.м. Жидкие бытовые отходы сливаются в канализационную сеть без соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы-водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разделом 6.10.1 (пункты 6.10.1 - 6.10.4) Свода правил «СНиП 2.04.03-85» Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №635/11 прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2.

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов».

Вода подается на обмыв транспорта, в приемное отделение во время разгрузки, на разбавление в каналах и в приемные воронки, в отделения решеток и при создании водяной завесы. Вода, используемая через брандспойты, должна соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям к технической воде для открытых систем водоснабжения.

Вместе с тем, у Предприятия отсутствуют сливные станции, посредством которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат приему и обработке жидкие отбросы, доставляемые из неканализованных зданий ассенизационным транспортом перед сбросом в канализационную сеть, что создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией как уполномоченного органа местного самоуправления и как собственника объектов водоотведения, своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование Предприятию.

По указанным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГ в адрес главы администрации Яльчикского района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Административный истец Чебоксарский межрайонный природоохранный прокуратур ФИО3, ссылаясь, на положения ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39,218-228 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее КАС РФ) с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Яльчикского района в части непринятия мер но исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГ и принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части с.Янтиково отходов (осадков) из выгребных ям в соответствие с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГ № и обязать администрацию Яльчикского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части с.Яльчики отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №635/11.

Административный истец, помощник прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений полностью поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении и вновь приведя их суду, просил административный иск удовлетворить, оставив в части установления срока устранения на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры не признал по мотивам, указанным им в отзыве на административный иск, и вновь приведя их суду, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и общества с ограниченной ответственностью «Спутник-1» (далее ООО Спутник) извещенный о месте и времени судебного разбирательства в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина их неявки суду не известна.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, положения ст.150 КАС РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Каждый в соответствии со ст.42 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждому заинтересованному лицу в силу положений п.1 ст.4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Закона №416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 1 ч.2 ст.3 Закона №416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст.2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано ранее, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального района, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотрен-ными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как видно из материалов дела, согласно сведений администрации от ДД.ММ.ГГ (л.д.8) на территории с.Яльчики муниципального образования Яльчикский район Чувашской Республики имеется 367 частных домовладений, один многоквартирный дом и 19 организаций, не подключенные к централизованной системе водоотведения. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованных районах муниципального образования осуществляет ООО .... От населений и организаций, не подключенных к центральным системам водоотведения, жидкие бытовые отходы вывозятся ассенизационной машиной КО 503В на очистные сооружения по адресу: ....

Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 29.12.2011 №635/11 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГ Свод правил «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети сооружения», разделом 6.10.1 которых установлен порядок приема жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, данный прием следует осуществлять на сливных станциях.

Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Доставляемые ассенизационным транспортом на сливную станцию стоки необходимо разбавлять в соотношении 1:1,2.

Разбавление фекальных масс на сливных станциях надлежит осуществлять водой из водных объектов, закрытых (открытых) систем технического водоснабжения, дренажными и очищенными сточными водами. При обосновании допускается использование питьевой воды с обеспечением требований СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов».

Проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГ проверкой, актом проверки (л.д.5) установлено, что у ООО Спутник-1 отсутствуют сливные станции, посредством которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат приему и обработке жидкие отбросы, доставляемые из неканализованных зданий ассенизационным транспортом перед сбросом в канализационную сеть, что создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и как следствие угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Доказательства соблюдения Правил административным ответчиком не представлено.

При этом согласно условий концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГ, заключенному между Администрацией и ООО Спутник-1 в отношении отдельных объектов системы водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Яльчикского района, очистные сооружения канализации, расположенные по адресу .... переданы ООО .... В ходе проведен осмотр очистных сооружений канализации ООО ..., где осуществляется прием жидких бытовых отходов из неканализованной части ... согласно договоров ассенизационным транспортом. Местом приема жидких бытовых отходов определен, приемный канализационный колодец, расположенный на территории очистных сооружений, (географические координаты 55.155083, 48.012165).

Как указывалось ранее у ООО Спутник-1 сливные станции отсутствуют и проектом не предусмотрены. Обслуживание очистных сооружений канализации осуществляется согласно технологическим регламентам и инструкциям по эксплуатации оборудования операторами очистных сооружений. Па территории очистных сооружений канализации оборудование для разбавления сточных вод не предусмотрено, оборудование по помывке цистерн отсутствует.

Всего за 2017 вывезено жидких бытовых отходов в объеме 2768 куб.м., за 8 месяцев 2018 - в объеме 2336 куб.м.. Обществом жидкие бытовые отходы сливаются в канализационную сеть без соблюдения установленных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы-водоотведения вещества (материалы), угрожающим работоспособности систем водоотведения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечива-ют соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст.22 Закона №52-ФЗ, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Яльчикского района Чувашской Республики своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

Вследствие выявленных в ходе проверки нарушений требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и.о. прокурором Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГ (л.д.21-22) в адрес администрации вынесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, оборудование сливных станций вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20% общего расчетного расхода по коллектору.

Поскольку, отсутствием сливной станции по приему ЖБО создается угроза нарушения прав населения муниципального образования Яльчикского района на благополучную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий по сбору и вывозу жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, должна быть возложена на администрацию Яльчикского района Чувашской Республики.

Суд не может согласиться с возражениями административного ответчика, поскольку имеются нарушения действующего законодательства, которые не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, требования природоохранного прокурора обоснованны и суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, заявленного прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В части касающейся сроков организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды, устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории с. Яльчики, исходя из системного толкования положений ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, изложенной в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В соответствии с частями 8 и 9 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст.187 настоящего Кодекса.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, установление судом 2 годичного срока для исполнения возложенных решением обязанностей является обоснованным и разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Яльчикского района Чувашской Республики в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от ДД.ММ.ГГ и принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части села Яльчики отходов (осадков) из выгребных ям в соответствие с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №635/11.

Обязать администрацию Яльчикского района Чувашской Республики в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части села Яльчики отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 №635/11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2019