Решение № 2-1519/2017 2-1519/2017~М-1527/2017 М-1527/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1519/2017

Дело № 2-1519/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимовой А.М.,

с участием заместителя Канашского межрайонного прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Канашского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Автономному учреждению «Городской дворец культуры» <адрес> об обязании разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176,

установил:

И.о. Канашского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Автономному учреждению « Городской дворец культуры» <адрес> (далее - АУ «ГДК» <адрес>) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по <адрес> проведена проверка соблюдения АУ «ГДК» <адрес> требований законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности АУ «ГДК» <адрес>. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспортов безопасности таких мест. Вместе с тем ответчиком не разработан паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей.

В судебном заседании заместитель Канашского межрайонного прокурора Багаутдинов А.М. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - и.о. директора Автономного учреждения « Городской дворец культуры» <адрес> Республики ФИО3 исковые требования прокурора признал, суду пояснил, что после проведения прокурором проверки в АУ «ГДК» <адрес> начаты меры по разработке паспорта безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.

Третье лицо - администрация <адрес> Республики, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента РФ от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683, в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Автономное учреждение «Городской дворец культуры» <адрес> Республики является юридическим лицом. Местом его нахождения является <адрес> (л.д. №).

Согласно пунктов 9.1, 9.2, 9.3 Устава АУ «ГДК» <адрес> (л.д. №) имущество указанного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления; земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; собственником имущества и земельного участка является администрация <адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается нахождение в оперативном управлении АУ «ГДК» <адрес> по Договору о пользовании муниципальным имуществом <адрес> на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ объекта права - отдельно стоящего трехэтажного здания культурно-просветительного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования № 176) и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры. Указанные Требования вступили в силу 01.03.2017 года.

Согласно п. 2 Требований №176 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п. 3 Требований №176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий), в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Форма паспорта безопасности объекта (территорий) в сфере культуры утверждена вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №.

Как следует из материалов дела, АУ «ГДК» <адрес> Республики является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, где во время проведения массовых мероприятий может одновременно находиться до 500 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка АУ «ГДК» <адрес> на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта - занимаемого им здания (л.д. №).

В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности учреждения, а именно, не разработан паспорт безопасности (л.д. №).

Отсутствие у ответчика надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права работников учреждения культуры на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении культуры.

В силу требований закона учреждение культуры должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании АУ «ГДК» <адрес> разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, подлежит удовлетворению.

Указанный прокурором срок исполнения ответчиком обязанности по разработке паспорта безопасности, суд признает разумным и достаточным.

В случае невозможности исполнения судебного решения в установленный срок по причинам, признанным уважительными, ответчик имеет право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления в порядке, установленном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ,

решил:

Обязать Автономное учреждение «Городской дворец культуры» <адрес> Республики, расположенное по адресу: <адрес>, разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Ефимова