Решение № 2-788/2023 2-788/2023~М-79/2023 М-79/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-788/2023

УИД 50RS0049-01-2023-000086-83

Дело № 2-788/23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. ФИО1

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

при секретаре Офицеровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты>» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> к <данные изъяты>» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения: водозаборного узла, расположенного по адресу: <адрес>; канализационной насосной станции № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; водозаборного узла №, расположенного по адресу: <адрес>; водозаборного узла, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно: обустройство ограждения территории <данные изъяты>, обеспечивающее пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя. Свои требования мотивирует тем, что МП «<данные изъяты> осуществляет деятельность по водоснабжению населения <адрес> в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находятся вышеуказанные объекты, которым присвоена № категория антитеррористической защищенности. В ходе проведения <данные изъяты> проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности было установлено, что данные объекты не имеет ограждений, доступ на территорию не ограничен, объекты не оборудованы «тревожной кнопкой», отсутствует физическая охрана. Таким образом, указанные объекты, которые эксплуатируются МП «<данные изъяты>», не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности. Несанкционированное проникновение на территорию объекта может повлечь совершение диверсионных действий на объекте и также поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МП <данные изъяты>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в частности, ссылаясь на то, что между МП «<данные изъяты> и <адрес> заключен договор о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ Обустройство ограждений, постов охраны, системы сигнализации и прочее относится к созданию нового и дорогостоящего элемента очистных сооружений (новых элементов), что вправе (обязан) осуществлять собственник; полагает, что МП «<данные изъяты>» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица <данные изъяты> по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требоввния прокурора поддержала, указала, что бремя содержания спорных объектов жизнеобеспечения возлагается на МП «<данные изъяты>

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, явившегося третьего лица, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства, регламентирующего обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения г.о.<адрес>, установлено, что МП «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населения <адрес>, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находятся: водозаборный узел по адресу: <адрес>; канализационная насосная станция № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; водозаборный узел №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО1, <адрес>, <адрес>; водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

При этом, как усматривается из выписок из ЕГРН, документов, представленных <данные изъяты>

- водозаборный узел д. <адрес>, кадастровый №, принят в муниципальную собственность от ТОО «<данные изъяты> и закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «<данные изъяты>» в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, право хозяйственного ведения – ДД.ММ.ГГГГ;

- водозаборный узел № <адрес> принят в муниципальную собственность и закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «<данные изъяты>» в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, права на объект не зарегистрированы;

- канализационная насосная станция № <адрес>, кадастровый № в реестре муниципального имущества городского округа <адрес> не значится; в соответствии с постановлением <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № объект закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «<данные изъяты>»; право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ;

- водозаборный узел д. <адрес> кадастровый №, принят в муниципальную собственность от колхоза «<адрес> и закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «<данные изъяты>» в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Всем вышеуказанным объектам присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

При этом указанные объекты не имеют ограждений, доступ на территорию не ограничен, объекты не оборудованы тревожной кнопкой, отсутствует физическая охрана.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что в адрес МП <данные изъяты> направлялись представления об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которые ответчик сообщил, что предприятие определило объем необходимых затрат и организует и проведет необходимые мероприятия при принятии положительного решения по направленному в <данные изъяты> запросу о рассмотрении вопроса о выделении субсидий на указанные выше цели.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форма паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также форм паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.

В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено, что для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 20 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 Требования установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В силу п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

В соответствии с п. 39 Требований бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается.

Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с п. 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 5 Закона № №-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Спорные объекты находятся в ведении ответчика. Ответчик в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет права владения и пользования в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения ответчик обязан обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации) (п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

Таким образом, ответчик обязан принимать меры к защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации), должные меры к недопущению доступа посторонних лиц на указанные объекты и охране ответчиком в данном случае приняты не были, доказательств обратному суду не представлено, представленный МП <данные изъяты> расчет затрат сам по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от такой обязанности; невозможность принятия заявленных мер не подтверждена, объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.

Необеспечение антитеррористической защищенности спорных объектов в случае угрозы, совершения террористического акта, диверсионных действий может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями. Возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий ответчик не лишен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности, а именно обустройству ограждения территорий <данные изъяты> обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объектов посторонних лиц и транспорта; оборудованию системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, в отношении следующих объектов:

- водозаборного узла, расположенного по адресу: <адрес>

- канализационной насосной станции № <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>

- водозаборного узла №, расположенного по адресу: <адрес>;

- водозаборного узла, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, через Чеховский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись