Решение № 2-629/2018 2-629/2018~М-592/2018 М-592/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-629/2018

Дело № 2 – 629/2018 12 сентября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Янсон С.Ю.,

при секретаре Чекменевой В.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 12 сентября 2018 года дело по иску прокурора города Коряжмы в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурора города Коряжмы обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее – администрация МО «Город Коряжма») о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией МО «Город Коряжма» законодательства об обеспечении жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. Постановлением главы администрации МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включён в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем заместитель прокурора г. Коряжмы просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» предоставить ФИО1 отдельное жилое помещение на территории муниципального образования «Город Коряжма», расположенное в черте города Коряжма, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным, техническим, гигиеническим требованиям, нормам предоставления общей площади на одного человека, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 31.12.2021.

Ответчик администрация МО «Город Коряжма», третьи лица Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, отдел опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в суд, не сообщили. Отдел опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма» просил провести судебное заседание без участия их представителя.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Иванова Л.М. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором в его интересах исковые требования в полном объёме, пояснив суду, что своего жилья в собственности или по договору найма не имеет. В закрепленной за ним квартире зарегистрированы 3 человека: он, его отец Ф., лишённый в отношении него родительских прав, который фактически проживает в данном жилом помещении и сестра Ф. В связи с невозможностью проживания в закрепленном за ним жилом помещении, он временно проживает в съемном жилом помещении по адресу: <адрес>, без регистрации по месту жительства. Просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Заслушав участвующего в деле прокурора и истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, Ф. и Ф. являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представленными материалами судом установлено, что мать несовершеннолетнего ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец несовершеннолетнего ФИО1 – Ф. лишён родительских прав

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец остался без попечения обоих родителей, т.к. мать ФИО1 умерла, а отец Ф. лишён в отношении него родительских прав.

На момент рассмотрения дела истцу ФИО1 исполнилось 19 лет.

Постановлением главы МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ С. назначена попечителем над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения

Постановлением главы МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

Согласно поквартирной карточке, в квартире <адрес> зарегистрировано 3 человека: Ф., ФИО1, Ф., общая площадь жилого помещения составляет 35,2 кв.м., жилая – 20,1 кв.м.

Собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности указанной квартиры являются Ф. и Ф., умершая ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона

Из сообщений нотариусов Коряжемского нотариального округа <данные изъяты>, <данные изъяты> следует, что в производстве нотариусов не имеется наследственного дела к имуществу Ф., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что наследство после смерти Ф. в соответствии с законодательством РФ надлежащим образом не оформлено.

По данным Коряжемского межрайонного филиала ГБУ АО «БТИ» в собственности ФИО1 имущество не зарегистрировано.

По сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО ФИО1 зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет

Доказательств того, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя, а также собственником жилого помещения суду не представлено, а судом не установлено.

Факт того, что истец не имеет в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя, лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Одним из условий, предусмотренных подп. 3 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, обуславливающим невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, п. 5 ст. 8 Закона № 159-ФЗ устанавливает, что порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

1 января 2013 года вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ).

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями (далее - уполномоченные органы).

Согласно подп.3 п.1 ст.16 Областного закона № 591-36-ОЗ, обстоятельством обуславливающим невозможность вселения в ранее занимаемое жилое помещение, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом факт невозможности вселения в жилое помещение, в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ и в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи подтверждается следующими документами: 1) техническим паспортом жилого помещения, либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, либо справкой органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей информацию о площади жилого помещения; 2) справкой о составе семьи, копией лицевого счета или выпиской из домовой книги, содержащей информацию о количестве человек, проживающих в жилом помещении.

Согласно п.3 ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 13 настоящего закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа (в случае признания их полностью дееспособными) либо их законные представители самостоятельно при наличии одного или нескольких обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, обращаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в таком жилом помещении. Орган опеки и попечительства рассматривает заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в течение 30 календарных дней со дня обращения с таким заявлением и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Согласно п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как установлено судом, постоянным местом жительства Ф. избрал город Коряжма Архангельской области, в настоящее время в связи с невозможностью вселения в закрепленное жилое помещение, временно проживает по другому адресу без регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения данного спора в закрепленном за ФИО1 жилом помещении - в квартире <адрес> проживает его отец Ф., лишённый в отношении истца родительских прав, несовершеннолетняя Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения в квартире не проживает, в связи с передачей под опеку С., за ней также закреплено данное жилое помещение на основании постановления главы МО «Город Коряжма» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая площадь жилого помещения составляет 35,2 кв.м., жилая площадь квартиры – 20,1 кв.м. , соответственно размер общей площади, приходящийся на одного человека в результате вселения ФИО1 в данное жилое помещение составит 11,7 кв.м. (35,2 кв.м. : 3).

Решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в квартире <адрес> в результате вселения ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение составит менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, что также делает невозможным в силу положений подп.3 п. 1 ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ вселение истца в ранее занимаемое жилое помещение.

Как установлено судом, ФИО1, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающий постоянно на территории г. Коряжма, 21.03.2017 обратился в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Коряжма», а также с заявлением о признании невозможным проживания в закрепленном жилом помещении

03 апреля 2017 года администрацией МО «Город Коряжма» дано заключение о невозможности вселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемое жилое помещение по адресу <адрес>, в связи с тем, что в результате вселения ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составит менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека на территории МО «Город Коряжма»

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории МО «Город Коряжма»

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 жилым помещением на территории г. Коряжма не обеспечен, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13, 1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что поскольку ФИО1, являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения в собственности или по договору социального найма и не является членом семьи такого нанимателя, вселение ФИО1 в ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> признано невозможным по обстоятельствам, предусмотренным подп. 3 п. 1 ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ, что подтверждается мотивированным заключением органа опеки и попечительства МО «Город Коряжма» о наличии обстоятельств, препятствующих проживанию истца в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления ему другого жилого помещения, ФИО1 состоит на учёте по избранному им месту жительства и включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением на момент рассмотрения спора не обеспечен, следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у органов местного самоуправления МО «Город Коряжма», наделенных государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда возникла обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 5).

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статьями 2, 4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в т.ч. предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, заявленные заместителем прокурора города Коряжма в интересах ФИО1 требования к администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Коряжмы в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «<адрес>» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (12 сентября 2018 года).

Председательствующий судья - С.Ю.Янсон