Решение № 2-1342/2024 2-1342/2024~М-1186/2024 М-1186/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-1342/2024

УИД: 03RS0009-01-2024-002197-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№ 2-1342/2024
19 сентября 2024 года
г.Белебей
, РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хасановой Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ряховой М.К.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о компенсации морального вреда, причиненного необоснованным лишением льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о компенсации морального вреда, причиненного необоснованным лишением льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования, судебных расходов, указав в обоснование, что является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец получает социальную пенсию по инвалидности в размере 7 516,87 руб., ежемесячную денежную выплату в сумме 3 044,15 руб., работает в ООО Агентство недвижимости «Ваш ключ», а также оказывает юридические услуги – зарегистрирован как самозанятый. Ежедневно, чтобы добраться до места работы истец пользуется муниципальным маршрутом №101 «Приютово - Белебей», при проезде истцом использовался Единый социальный проездной билет (далее также ЕСПБ). Утром 03.06.2024 кондуктор автобуса муниципального маршрута №101 «Приютово - Белебей» сообщила, что ЕСПБ (льготный проезд) не действует.

Прокуратурой Республики Башкортостан по поручению Генерального прокурора Российской Федерации рассмотрено обращение истца о необоснованном лишении льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования.

По результатам проверки выявлены факты несвоевременного заключения органами местного самоуправления муниципального района Белебеевский район контрактов на оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что повлекло исключение обслуживаемых ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан муниципальный маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам из перечня городских и пригородных маршрутов и послужило основанием для прекращения применения единого социального проездного билета на территории муниципалитета.

В этой связи Белебеевской межрайонной прокуратурой 28.06.2024 главам администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, городского поселения г. Белебей, а 03.07.2024 главе администрации Приютовский постсовет внесены представления об устранении нарушений закона.

Таким образом, по вине ответчика – администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, в связи с вышеуказанными нарушениями, выявленными в ходе проверки надзорным органом, истец был необоснованно лишен льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования, в связи с чем у него возникло чувство несправедливости, на протяжении длительного времени до возобновления действия ЕСПБ на территории Белебеевского района истец был вынужден каждый день оплачивать проезд при уровне его дохода (размер получаемой пенсии и ежемесячной денежной выплаты) для истца довольно накладно.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 80 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 28.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено АО «Башкирский регистр социальных карт».

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что истец оплачивает стоимость проезда в общественном транспорте по льготной стоимости, пополняя проездной билет в сумме 600 руб. на месяц, эта сумма хватает на поездки в течение месяца, без учета льгот стоимость проезда в одну сторону на маршруте из р.п. Приютово стоит 127 руб. Льготная проездная карта не действовала на указанном маршруте с 03.06.2024 по 21.06.2024. Доказательств пользования услугами общественного транспорта в указанный период у истца не сохранились, оплачивал проезд по стандартному тарифу, ежедневно пользовался указанным маршрутом, так как работает в г. Белебей. Вина ответчика в том, что муниципальный контракт на осуществление перевозок был заключен с опозданием, без указанного муниципального контракта льготный проездной не действовал, в связи с чем, истцу были причинены страдания. Из-за халатного исполнения обязанностей ответчиком истец был лишен права на льготный проезд. Переживал сможет ли добраться до места работы, хватит ли ему денег на проезд. Маршрут в заявленный истцом период между г. Белебей и р.п. Приютово действовал, общественный транспорт ездил. В г. Уфа в спорный период истец воспользовался правом на оплату проезда по льготному тарифу. Истец не мог использовать свое законное право на льготный проезд, каждый раз волновался, тревожился, выясняя отношения с кондукторами автобусов. У истца были переживания по этому поводу, пришлось обратиться в прокуратуру, оплата по стандартному тарифу повлекла дополнительную финансовую нагрузку.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, пояснила, что ответчик стороной по предоставлению льгот на проезд не является, к организации перевозок по льготному проездному билету не имеет отношения. Ответчик истца не лишал никаких льгот, в заявленный истцом период с 03.06.2024 по 20.06.2024 ГУП «Башавтотранс» пассажирские перевозки осуществлял. Оплата по льготному проезду субсидируется Минтрансом РБ.

Также ответчиком представлено возражение на исковое заявление, согласно которому согласно реестру маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения в границах муниципального района Белебеевский район, утвержденного постановлением №314 от 12.04.2024 организация транспортного обслуживания населения осуществляется Белебеевским АТП филиал ГУП «Башавтотранс» по регулируемым тарифам на 12 пригородных регулярных маршрутах. Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ организовано транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, обслуживание населения на муниципальных регулярных маршрутах осуществляется и не было приостановлено. Кроме того, истцом не заявляется факт отсутствия осуществления транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Истцом заявлено о необоснованном со стороны ответчика лишении истца социальных льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования (невозможность проезда по единому социальному билету), без предоставления подтверждающих документов. Для осуществления перевозок по указанному проездному билету транспортные организации заключают трехсторонние договоры об организации перевозок граждан с ГКУ «Центр организации перевозок» и АО «Башкирский регистр социальных карт». Вопрос использования ЕСПБ льготными категориями граждан, сумме ежемесячного пополнения для различных категорий граждан находится в компетенции АО «Башкирский регистр социальных карт». Заклбченные, расторгнутые и измененные соглашения об организации перевозок по ЕСПБ с перевозчиками, ГКУ РБ «Центр организации перевозок», АО «Башкирский регистр социальных карт» отсутствуют. Администрация МР Белебеевский район РБ стороной правоотношений по предоставлению льгот по ЕСПБ, организации перевозок с использованием ЕСПБ, распределения субсидий, связанных с перевозкой по ЕСПБ отдельных категорий граждан, не является.

Представитель третьего лица АО «Башкирский регистр социальных карт» в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, представили суду возражение на исковое заявление, согласно которому просят рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме, поскольку полагают, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказана совокупность условий, необходимых для взыскания компенсации морального вреда, а именно, действия (бездействия) должностных лиц ответчика состоят в причинно-следственной связи с какими-либо неблагоприятными для истца последствиями, не доказано причинение истцу нравственных страданий, в том числе факта снижения уровня жизни вследствие необходимости нести дополнительные расходы, ущерб истца носит материально-имущественный характер.

Представители третьих лиц ГУД Белебеевское АТП ГУП "Башавтотранс" РБ, ГУП "Башавтотранс" РБ в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса (пункт 1).

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщении, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя. другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации): компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В пункте 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 является инвалидом III группы, инвалидность с детства, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Согласно ответу на судебный запрос филиала ГКУ РЦСПН по Белебеевскому району и г. Белебей РБ ФИО1 меры социальной поддержки в виде льготы (субсидии) по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования не предусмотрено. К сведению сообщают, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: РБ, <адрес>, является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг инвалидам.

По запросу суда представлена копия надзорного производства №722ж-2024/20800018 по жалобе ФИО1, согласно которой с 06.06.2024 в общественном транспорте не действует ЕСПБ, необходимо оплачивать полную стоимость проезда в размере 127 руб., пенсия 3 группы не позволяет оплачивать проезд в такой сумме ежедневно.

В рамках проведенной проверки обращения ФИО1 Белебеевскому межрайонному прокурору направлено сообщение ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 25.06.2024 №04-06/65 согласно которому из перечня городских и пригородных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренного трехсторонним договором, обслуживаемых ГУП «Башавтотранс» РБ, были исключены муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, по которым истек срок действия муниципальных контрактов. Среди исключенных маршрутов были и маршруты по регулируемым тарифам, организованные органом местного самоуправления МР Белебеевский район РБ, в том числе 101 Белебей-Приютово. Факт осуществления ГУП «Башавтотранс» РБ перевозок пассажиров по городским и пригородным маршрутам регулярных перевозок на территории МР Белебеевский район РБ без проведения конкурентных процедур отражен в представлении Прокуратуры Республики Башкортостан от 22.03.2024 № Прдс-7/2-38-24/-20800001 об устранении нарушений законодательства об организации транспортного обслуживания населения. В настоящее время в связи с тем, что между Администрацией МР Белебеевский район РБ и ГУП «Башавтотранс» РБ заключены муниципальные контракты, муниципальные маршруты регулярных перевозок включены в перечень городских и пригородных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренных трехсторонним договором. С 21.06.2024 на данных маршрутах регулярных перевозок к регистрации проезда принимается ЕСПБ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан №469 от 15.10.2014 утвержден Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан и распределения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов, согласно которому право на приобретение ЕСПБ имеют: а) граждане, включенные в федеральный регистр; б) граждане из числа лиц, указанных в: пункте 5 части 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил"; части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет; пунктах 1 - 5 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет либо ранее достижения этого возраста при установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности; Законе Республики Башкортостан "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан" (далее - региональные льготники); в) граждане, не относящиеся к льготным категориям граждан, при установлении (назначении) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее - пенсионеры).

У истца ФИО1 имеется социальная карта №, выданная ПАО «Банк Уралсиб», с помощью которой истцом производится оплата проезда в общественном транспорте, что не оспаривалось сторонами (л.д. 8).

01.06.2021 между ГКУ РБ «Центр организации перевозок», АО «Башкирски регистр социальных карт», ГУП «Башавтотранс» РБ заключен договор №72 об организации перевозок отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетов, согласно которому предметом договора являются взаимоотношения сторон в целях организации перевозок отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) и распределения между транспортными организациями выручки от реализации ЕСПБ в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 №469.

В силу п.2.3 договора перечень городских и пригородных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам транспортной организации, по которым принимается к регистрации проезда ЕСПБ, определены в Приложении №2 к договору.

В приложении №1 к договору №72 от 01.06.2021 изложены Правила регистрации проезда с использованием ЕСПБ, согласно которым перевозка пассажиров, имеющих право на приобретение ЕСПБ, осуществляется с использованием Социальной карты Башкортостан по городским и пригородным муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Количество поездок по ЕСПБ в течение календарного месяца не ограничено. Пополнение (внесение авансового платежа) осуществляется с 20 числе текущего месяца по 10 число оплачиваемого месяца. Разрешается регистрация проезда в транспортном средстве перевозчика с использованием ЕСПБ один раз на рейсе. Ответственность за смену рейса на конечной остановке возлагается на перевозчика. Оплата провоза багажа с использованием ЕСПБ не предусмотрена. В случае, если ЕСПБ был приобретен, но не было совершено ни одной поездки, по заявлению пользователя ЕСПБ право поездок может быть перенесено на последующий месяц.

Согласно дополнительному соглашению №42 от 20.06.2024 к договору №72 от 01.06.2021 приложение №2 к договору таблица дополнена строками №№ 457-471, в том числе 462 – номер маршрута 101, наименование маршрута г. Белебей – п. Приютово, тариф 4.10 руб.

Согласно ответу филиала ГКУ РЦСПН по Белебеевскому району и г. Белебею Республики Башкортостан от 26.06.2024 №4346 согласно данным автоматизированной системы «Адресная социальная помощь» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в филиале ГКУ РЦСПН по Белебеевскому району и г. Белебею Республики Башкортостан. ФИО1 и члены его семьи получают следующие социальные выплат: пенсия по инвалидности 7 516,87 руб., ЕДВ (инвалид с детства 3 группы) 1 653,73 руб.

Согласно карты маршрута регулярных перевозок серии ФИО4 №, выданной Администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ с 19.06.2024 по 20.06.2025 по маршруту №101 г.Белебей – п. Приютово (прямое направление), п. Приютово – г. Белебей (обратное направление) перевозчик Белебеевское АТП – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ.

28.06.2024 Белебеевской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, согласно которому на Администрацию муниципального района Белебеевский район возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. Согласно реестру маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения в границах муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утверждённого постановлением главы Администрации МР Белебеевский район №314 от 12.04.2024, организация транспортного обслуживания населения осуществляется администрацией муниципального района Белебеевский район на 12 пригородных регулярных маршрутах. Маршруты регулярных перевозок на 12 пригородных маршрутах на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан осуществляются по регулируемым тарифам. Только после исключения муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам из перечня городских и пригородных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренного трехсторонним договором, обслуживаемых ГУП «Башавтотранс» РБ, прекращения действия единого социального проездного билета на территории МР Белебеевский район и многочисленных обращений жителей муниципального района Администрацией МР Белебеевский район по 10 пригородным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам №101 «г. Белебей — п. Приютово» (прямое направление), п. Приютово - г. Белебей, (прямое направление), №112 г. Белебей - с. Знаменка (прямое направление), с. Знаменка - г. Белебей, (обратное направление), №112 А с. Знаменка - д.Новосараево (прямое направление), д. Новосараево - с. Знаменка (обратное направление), N?115 г. Белебей - д. Малиновка (прямое направление), д. Малиновка г. Белебей (обратное направление), №128A с. Малоалександровка - г. Белебей (прямое направление), г. Белебей - с. Малоалександровка (обратное направление), №107 г. Белебей - д. Алексеевка (прямое направление), д. Алексеевка - г. Белебей (обратное направление), №110 г. Белебей - с. Аксаково, (прямое направление), с. Аксаково - г. Белебей (обратное направление), №110А г. Белебей - с. Аксаково, (прямое направление) с. Аксаково - г. Белебей (обратное направление), N?111 с. Слакбаш - г. Белебей, (прямое направление), г. Белебей - с, Слакбаш, (обратное направление), №127 с. Баженово -г. Белебей, (прямое направление), г. Белебей -с. Баженово, (обратное направление) 19.06.2024 заключен муниципальный контракт №85д на «Оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан» ИКЗ 243025501273202550100100020000000000 с ГУП «Башавтотранс» РБ с ценой контракта 600 000 руб. сроком до 20.06.2025. В связи с отсутствием в местном бюджете дополнительных средств на осуществление закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров администрацией МР Белебеевский район РБ заявка о формировании бюджета для указанных целей направлялась в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ лишь 30.03.2022. Вместе с тем, Белебеевским АТП филиала ГУП «Башавтотранс» РБ в адрес Администрации МР Белебеевский район РБ направлялось письмо с целью удовлетворения спроса населения в пассажирских перевозках и заключения муниципальных контрактов на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, о произведённых расчетах начальной максимальной цены контракта для муниципальных маршрутов Белебеевского района, которое получено 23.10.2023. Таким образом, Администрацией МР БР РБ в нарушение требований законодательства открытый конкурс на право осуществления перевозок по 2 маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан до 25.03.2024 не проводился, муниципальный контракт не заключался. Муниципальный контракт от 19.06.2024 N? 85д на «Оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан» икз 243025501273202550100100020000000000 (10 маршрутов) заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N? 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения открытого конкурса. В связи с непроведением конкурсов иные перевозчики были лишены возможности принять участие в конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам. Без проведения конкурсных процедур перевозчикам осуществляется выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с выдачей карт маршрутов регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, что противоречит требованиям законодательства об осуществлений пассажирских перевозок. В связи с бездействием Администрации муниципального района Белебеевский район и несвоевременного заключения муниципальных контрактов на оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории между поселениями муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан из перечня пригородных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренного трехсторонним договором от 01.06.2021 №72, обслуживаемых ГУП «Башавтотранс» РБ, ГКУ РБ «Центр организации перевозок», были исключены муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, организованные органом местного самоуправления и на жителей г. Белебея и Белебеевского района, в том числе на социально незащищенную категорию граждан, возложена дополнительная финансовая нагрузка на оплату проезда в полном размере 127 руб., вместо 7 руб. для пользователей единого социального проездного билета, в связи с невозможностью его использования в период с 03.06.2024 по 20.06.2024. Какие-либо препятствия для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов отсутствуют и таковой на протяжении длительного периода времени не проводится. Таким образом, из приведенных положений норм законодательства следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса. Причинами допущенных нарушений явились ненадлежащее исполнение работниками органа местного самоуправления возложенных на них служебных обязанностей, игнорирование ими требований закона, что свидетельствует, в свою очередь, об отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, что влечет за собой нарушение прав жителей города Белебей РБ на безопасность движения по дорогам, повышает уровень возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами, а также с участием несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Закона №131-Ф3).

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 11, ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-Ф3 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №220-Ф3) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым нерегулируемым тарифам.

Закон №220-Ф3 различает два вида перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона №220-Ф3).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам — это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона №220-Ф3).

Основной целью организации уполномоченными органами местного самоуправления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, в том числе по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, является обеспечение доступности транспортных услуг для населения (часть 1 статьи 14 Закона №220-Ф3).

В этой связи Закон №220-ФЗ предусматривает и различные процедуры получения права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок для каждого из видов перевозок (по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам).

Обеспечение осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в силу прямого указания в части 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ связано с заключением государственных или муниципальных контрактов в порядке, Установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Из положений части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса;

3) в случае, если в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены данным Федеральным законом, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 24 либо п. 1, 2 или 7 ч. 1 ст. 29 данного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2, 3 или 7 ч. 1 ст. 29 либо п. 4 ч. 2 ст. 19 данного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно ответу от 13.08.2024 № на судебный запрос Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан 19.06.2024 проведены конкурсные процедуры на право осуществления перевозок автомобильным транспортом общего пользования по пригородным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на 10 (десяти) маршрутах, в том числе №101 г. Белебей – п. Приютово (прямое направление), п. Приютово – г. Белебей (прямое направление). По итогам проведенных конкурсных процедур заключен муниципальный контракт №85д на «Оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан» ИКЗ №

Также суду представлен указанный муниципальный контракт №85д на «Оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан» ИКЗ №

Согласно пояснениям специалиста – инженера отдела эксплуатации Белебеевского АТП – филиала ГУП «Башавтотранс» РБ ФИО5 ЕСПБ – это транспортное приложение, позволяющее льготно оплачивать проезд, 600 руб. – 90 поездок. В период с 03.06.2024 по 21.06.2024 данная карта не действовала на маршруте №101, при попытке оплаты показывало, что недостаточно средств. Она сама была на пассажиропотоке и это видела. Если карта ЕСПБ не срабатывала, то кондукторы не настаивали на оплате, провозили без оплаты. Данная проблема была не только с картой истца, у всех социальных карт была указанная проблема при оплате.

Согласно ответу ГУП «Башавтотранс» РБ на судебный запрос Перевозка пассажиров по ЕСПБ осуществляется в соответствии с Постановлением РБ от 15.10.2014г. №469, субсидии предоставляются организациям, осуществляющим перевозки пассажиров ЖД транспортом в пригородном сообщении, а также городским электрическим и автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях, внутренним водным транспортом. Уполномоченная организация, которая ведет и поддерживает в актуальном состоянии регистры социальных карт Башкортостана и универсальных электронных карт, в том числе ЕСПБ является «Башкирский регистр социальных карт» (далее БРСК). Минтранс РБ в лице ГКУ РБ «Центр организации перевозок» и ОАО «БРСК» заключает с транспортными организациями, победившими в конкурсах на право выполнения регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам, трехсторонние договоры об организации перевозок граждан по ЕСПБ. Согласно п.2 ст. 14 220-ФЗ «Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов; конкурс по регулируемым тарифам проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам заключается государственный либо муниципальный контракт и выдаются карты маршрутов. Согласно п.2 ст.17 220-ФЗ «Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Конкурс по не регулируемым тарифам проводится в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" по итогам выдаются свидетельство и карты маршрутов. Таким образом, в целях организации услуг по перевозке пассажиров по ЕСПБ необходимо заключить муниципальные контракты. Далее информация о заключенных контрактах предоставляется в ГКУ РБ «ЦОП», а установленные тарифы предоставляются в ОАО «БРСК». Согласно п.7 ст.14, гл.3 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах территории муниципальных образований относятся к вопросам органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 13.07.2015г. №220-Ф3) Администрацией МР Белебеевский район в марте текущего года проведен конкурс по определению перевозчика, согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по 2 из 17 муниципальных маршрутов. ГУП «Башавтотранс» РБ приняло участие в конкурентных процедурах, было определено победителем, и заключило с Администрацией МР Белебеевский район контракт на период №4 сроком действия с 01.04.2024г. по 31.12.2024г., на обслуживание 2 следующих муниципальных маршрутов: №113 «с.Веровка - г.Белебей АВ»; №114 «г. Белебей - Новосеменкино», получены карты маршрутов. Не смотря на многочисленные обращения в Администрацию МР Белебеевский район о проведении конкурентных процедур в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 N 44Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с предоставлением ориентировочной суммы начальной максимальной цены контракта, а также, многочисленных межведомственных комиссий (МВК) в формате видео-конференц связи (ВКС), действенных мер принято не было, в частности по 15 муниципальным маршрутам городского и пригородного сообщения МР Белебеевский район, в том числе по пригородному маршруту №101 «т.Белебей -п.Приютово». Не смотря на отсутствие заключенных контрактов, в целях недопущения социальной напряженности, наше предприятие продолжало обслуживать пассажиров по 15 вышеуказанным маршрутам, а также до 05.06.2024г. отдельные категории граждан, имеющих в соответствии с законодательством и нормативными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан право на меры социальной поддержки за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Однако в связи с отсутствием муниципального контракта ГКУ РБ «Центр организации перевозок» поручило ОАО БРСК отключить 15 маршрутов от технической возможности продажи билетов пассажирам по ВСПБ с 05.06.2024г. Далее 18.06.2024г. Администрация МР Белебеевский район объявила конкурс на 15 вышеуказанных маршрутов, ГУП «Башавтотранс» РБ приняло участие, по итогам которого определено перевозчиком и заключило контракт ИКЗ № сроком действия с 20.06.2024г. по 20.06.2025., получены карты маршрутов. В свою очередь ГУП «Башавтотранс» РБ подготовило и направило письма в ГКУ РБ «Центр организации перевозок» от 19.06.2024г. N?10-2-04/2793 и N?10-1-08/2778 о включении 15 вышеуказанных маршрутов в Договор об организации перевозок отдельной категории граждан по ЕСПБ. Было заключено дополнительное соглашение от 20.06.2024г. N?42 к Договору N?72 от 01.06.2024г. об организации перевозок отдельных категорий граждан по ЕСПБ, на основании, которого с 21.06.2024г. ОАО БРСК обеспечило техническую возможность продажи билетов пассажирам по ЕСПБ по вышеуказанным 15 маршрутам.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что ответчиком Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальному маршруту №101 г. Белебей – п. Приютово (прямое направление), п. Приютово – г. Белебей (обратное направление) был заключен 19.06.2024, указанный маршрут включен в перечень маршрутов с использованием ЕСПБ 21.06.2024. В период с 03.06.2024 по 21.06.2024 муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту заключен не был, перевозки осуществлялись ГУП «Башавтотранс» РБ без заключения муниципального контракта, в связи с чем, установлена невозможность льготной оплаты проезда с использованием ЕСПБ.

Согласно представленной истцом справке о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2024 г. от 16.07.2024 ФИО1 постановлен на учет с 06.10.2021, также, согласно сведениям официального сайта Белебеевского городского суда Республики Башкортостан ФИО1 в спорный период времени с 03.06.2024 по 21.06.2024 участвовал при рассмотрении гражданских дел в качестве представителя (№2-890/2024, 2-1001/2024).

Также, согласно справке от 15.07.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в ООО «Агентство недвижимости «Ваш ключ» в должности юрисконсульт на 0,25 ставки с 27.07.2022 по настоящее время (л.д. 12).

Таким образом, истец ФИО1 кроме пособия по инвалидности 3 группы имеет доход от осуществления деятельности в качестве юриста.

Истцом суду не представлено доказательств того, что невозможность льготной оплаты проезда по маршруту №101 г. Белебей – п. Приютово в период времени с 03.06.2024 по 21.06.2024 с использованием ЕСПБ нарушило неимущественные права истца ФИО1, причинило истцу нравственные и физические страдания, в том числе лишило истца ФИО1 возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Суд приходит к выводу, что невозможность льготной оплаты проезда истцом ФИО1 повлекло нарушение имущественных прав истца в части оплаты проезда в общественном транспорте по льготной стоимости, доказательств обратного истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не установлена необходимая совокупность условий для возложения на ответчика ответственности по компенсации морального вреда ввиду отсутствия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и нарушением неимущественных прав ФИО1, причинение истцу нравственных и физических страданий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт №) к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) о компенсации морального вреда, причиненного необоснованным лишением льгот при организации проезда автомобильным транспортом общего пользования, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Хасанова

Мотивированное решение суда изготовлено 2 октября 2024 года.