Решение № 2А-1034/2026 2А-1034/2026~М-334/2026 М-334/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1034/2026

Дело № 2а-1034/2026

УИД:26RS0030-01-2026-000495-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Ессентукская 09.04.2026 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Курачиновой Д.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя заинтересованного лица

Управления архитектуры и градостроительства

администрации Предгорного муниципального округа СК ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО8 ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Предгорного района к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным постановления,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой Предгорного района Ставропольского края проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства на территории Предгорного муниципального округа, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Предгорного муниципального округа ФИО3 № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала №» утвержден проект планировки территории в отношении территории для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала № (далее - Проект планировки территории, ППТ).

В ходе изучения Проекта планировки территории в границах кадастрового квартала № установлено, что он не соответствует требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и соответственно не подлежал утверждению ввиду следующего.

Земельные участки, площадью № кв.м, расположенные в границах кадастрового квартала №, находятся во Второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) зоны охраны курорта Федерального значения <адрес>.

Проектируемая территория предназначена для размещения земельных участков для ИЖС. На данной территории предполагается разместить 269 участков. Площадь зоны участков составляет - <данные изъяты> кв.м.

Изучением в прокуратуре района материалов по обоснованию проекта планировки установлено, что в границах территории проектирования фактически не предусмотрено размещение объектов водоснабжения и канализации. Сведений о наличии возможности технологического присоединения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения документация по планировке территории не содержит.

Согласно сведениям филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»- Предгорный «Межрайводоканал» ПТП Ессентукское, содержащимся, в материалах проекта планировки территории, в районе земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, водоснабжение и водоотведение отсутствует.

Считает, что проект планировки в указанной части не соответствует положениям ст. 50 Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающих во второй зоне округа горно-санитарной охраны ограничения на строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Считает, что, что проект планировки не соответствует требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а именно, разработкой документации без учета положения об особо охраняемой природной территории, программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, в том числе без учета требований п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов», в части отсутствия сведений наличии централизованного водоснабжения и водоотведения с учетом нахождения участка в границах второй зоны горно-санитарной охраны.

На отведенном планируемом участке не предусмотрено проектирование и строительство объектов социально-культурного быта, объектов транспортной инфраструктуры - автомобильных дорог общего пользования (в проекте указано только о бетонных проездах и тротуарах).

В данном случае не учтены программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального округа, что может привести к дефициту объектов социальной и транспортной инфраструктуры на территории разработки проекта планировки, с учетом строительства на указанной территории № домов, и нарушению обеспечения сбалансированного учета интересов граждан, организаций и органов местного самоуправления, в части возложения на администрацию дополнительных затрат по строительству указанных объектов инфраструктуры.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на постановление главы Предгорного муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала 26:29:110503» принесен протест, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа отказано.

Считает, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, основная часть Проекта планировки территории не содержит характеристики (объем и тд.) обеспечения жизнедеятельности человека объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе централизованным водоснабжением и водоотведением, необходимыми для функционирования объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.

Не учтено и расположение всех земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №, в районе Кавказских Минеральных Вод, которому Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» установлен статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах, округа санитарной защиты курорта.

Земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, на которых отсутствуют централизованные системы водоснабжения и водоотведения (канализации), расположены во Второй зоне округа горно-санитарной охраны <адрес>. Соответственно строительство на них домов в отсутствие централизованной системы водоснабжения и водоотведения (канализации) не допустимо, и может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта Федерального значения.

Осуществление на испрашиваемом земельном участке строительства объектов, в Проекте планировки территорий, противоречит правовому режиму земель указанной зоны округа санитарной охраны курортной зоны, что свидетельствует о невозможности использования земельного участка в испрашиваемых целях.

Просит суд признать недействительным с даты принятия постановление главы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала 26:29:110503».

В судебном заседании заместитель прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО4 поддержала административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указала, что часть 10 статьи 45 ГрК РФ требует учитывать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, но не обязывает детально прорабатывать вопросы присоединения к сетям в проекте планировки территории (далее ППТ). Требования к содержанию ППТ определяются ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а не ч. 3 ст. 42 ГрК РФ (регулирует иные вопросы, не связанные напрямую с содержанием ППТ). Считает, что ППТ - это документ, определяющий планируемое развитие территории, а не технический проект инженерных сетей. В ППТ может быть обозначены лишь общие принципы размещения объектов инфраструктуры, но не их детальный проект. Отсутствие в ППТ конкретных проектов дорог и социальных объектов не является нарушением, если это не противоречит документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Рассматриваемая территория была отнесена к границам земель населенных пунктов. Вторая зона округа санитарной охраны не является особо охраняемой природной территорией. При утверждении ППТ были соблюдены требования градостроительного законодательства и законодательства о санитарной охране курортов. Нарушения, указанные прокуратурой в обоснование административных исковых требований основаны на неверном толковании норм права.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» - Предгорный «Межрайводоканал», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель указал, что в границах земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:29:110503, водоснабжение и водоотведение отсутствует. Просит вынести решение в соответствии с положениями действующего законодательства.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, не явился, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФИО8, действующий на основании доверенности ФИО9 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что при утверждении ППТ были соблюдены требования градостроительного законодательства и законодательства о санитарной охране курортов. Виды разрешённого использования земельных участков в ППТ соответствуют видам, установленным в ПЗЗ для данной территориальной зоны. ППТ определяет общие параметры развития территории, но не заменяет собой проектную документацию на объекты капитального строительства, а вопросы водоснабжения и водоотведения детально прорабатываются в составе проектной документации на каждый конкретный объект. ППТ соответствует требованиям градостроительного законодательства, учитывает ограничения, установленные для второй зоны санитарной охраны курорта, и не создаёт угрозы природным лечебным ресурсам.

Заинтересованное лицо Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Учитывая положения ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела по территориальному планированию и градостроительному контролю Управления архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 показал, что в процессе утверждения спорного проекта были соблюдены процедуры, предусмотренные статьями 5.1,42 45, 46 ГрК РФ.

В период действия (реализации) полномочий по утверждению генеральных планов органами местного самоуправления в данном случае администрацией муниципального образования Ессентукский сельсовет (до ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемая территория была отнесена к границам земель населенных пунктов. В тот же временной период на данную территорию Генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования Ессентукский сельсовет была установлена функциональная и территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Градостроительными регламентами данной зоны предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

На момент разработки и утверждения рассматриваемого проекта планировки данная территория была уже разделена на земельные участки с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» с категорией земель: земли населенных пунктов. Все земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.

Целью разработки данного проекта планировки территории являлась проработка вопроса изменения зоны транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети в границах рассматриваемой территории), в частности системы организации проектируемой улично-дорожной сети в пределах красной линии: центральной части территории увеличение ширины- 10.0 метров восточная, западная - 8 метров. Планируемая улично-дорожная сеть представляет собой асфальто-бетонные проезды и тротуары. <адрес>ов- 6-7 метров, ширина тротуаров - 1,5 метра. Зеленая зона вдоль проездов- 0,5 метра.

До момента утверждения проекта планировки территории ширина улично-дорожной сети составляла 4-5 метров, что не отвечало нормативным требованиям. Увеличение ширины улично-дорожной сети реализовано в проекте за счет незначительного изменения границ и площади ранее сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков.

Рассматриваемым проектом планировки территории не предусмотрено образование новых (дополнительных) земельных участков, в том числе для целей индивидуального жилищного строительства, следовательно, утверждение проекта планировки не может привести к дополнительному увеличению нагрузки на объекты социального обеспечения.

В основной части проекта планировки территории (части 1) указана информация по обеспечению сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения.

Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> не является особо охраняемой природной территорией.

Требованием действующего законодательства не предусматривается наличие в проекте планировки территории информации о возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения. Таким образом, проект планировки территории является базовым документом, а технические условия на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения оформляются на последующих этапах проектирования.

В проекте планировки территории не рассматриваются вопросы о возможности присоединения абонентов к сетям водоснабжения и водоотведения, поскольку данные полномочия в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ возложены на гарантирующую ресурсоснабжающую организацию («<адрес>водоканал»).

Мероприятия по водоснабжению и водоотведению населенных пунктов не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в связи с передачей таковых на региональный уровень в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>».

Так как данная территория расположена в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны строительство объектов, в том числе индивидуальных жилых домов возможно только при наличии технических условий подключения к централизованными системами водоснабжения и водоотведения. В случае отсутствия технических условий подключения к централизованными системами водоснабжения и водоотведения уведомление о планируемом строительстве в соответствии с требованием действующего законодательства администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> не выдается.

Выслушав стороны, специалиста, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

<адрес> проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства на территории Предгорного муниципального округа, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Предгорного муниципального округа ФИО3 № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала №» утвержден проект планировки территории в отношении территории для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала № (далее ППТ).

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировки территории (проект планировки территории) в отношении территории: для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>», в границах кадастрового квартала №», в соответствии со ст. 45 ГрК РФ, ст. <адрес> «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», рассмотрев заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено подготовить документацию по планировки территории проект планировки территории) в отношении территории: для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>», в границах кадастрового квартала №», в соответствии с заданием на выполнение работ по разработке документации по планировке территории, согласно приложению к настоящему постановлению. Работу по подготовке документации по планировке территории рекомендовать выполнить ФИО8 Управлению архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> разместить настоящее постановление на официальном сайте Предгорного муниципального округа <адрес> www.pmosk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовать в еженедельной общественно-политической газете <адрес> «Вести Предгорья».

Из проекта планировки территории, разработанной ООО «Кадастр-Проект» (<адрес>) следует, что целью проекта планировки территории является выделение элементов планировочной структуры. Установление красных линий и границ зон планируемого размещения объектов. Целью разработки настоящего проекта является нарезка земельных участков под ИЖС. Планируемая территория расположена в муниципальном образовании Предгорный муниципальный округ в границах земельного участка кадастрового квартала 26:29:110503, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории. Площадь территории составляет № м2. Проектируемая территория предназначена для размещения земельных участков для ИЖС. В проекте отражено современное состояние территории и даны предложения по развитию данной территории под ИЖС. Анализ современного использования территории проектирования позволяет сделать вывод, проектируемая территория под ИЖС характеризуется благоприятными природными, инженерно-геологическими условиями. Планировочное решение структуры территории предполагает выделение № участков (под строительство индивидуальных одноквартирных жилых домов). Данная территория свободна от капитальных строений. Формирование зон осуществляется на основании проекта планировки территорий. Планировка территории выполнена с учетом возможности автономного строительства каждого индивидуального одноквартирного жилого дома, подъезда к нему и благоустройства внутренней территории. На данной территории предполагается размесить № участков. Площадь зоны участков составляет – № м2. Данное размещение участков соответствует перспективам развития, предусмотренного генеральным планом Предгорного муниципального округа <адрес>.

Проектная документация разработана в соответствии с требованиями экологических, санитарных, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей, эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектной документацией мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Соглашения между <адрес> и администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> о взаимодействии в сфере обеспечения единого правового пространства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> направлены в адрес <адрес> копии правовых актов и нормативных правовых актов, принятых (изданных) администрацией и главой Предгорного муниципального округа <адрес> в апреле 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ на постановление главы Предгорного муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала №» <адрес> принесен протест, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа отказано, ввиду того, что Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> не является особо охраняемой природной территорией. Требованием действующего законодательства не предусматривается наличие в ППТ информации о возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения. В ППТ не рассматриваются вопросы о возможности присоединения абонентов к сетям водоснабжения и водоотведения. В Программе комплексного развития коммунальной инфраструктуры в отношении рассматриваемой ППТ отсутствуют запланированные мероприятия по водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению.

В соответствии с п.п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановление, которым утвержден Проект планировки территории в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала №», принято главой Предгорного муниципального округа <адрес>, в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

Согласно положениям статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно положениям статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии с ч. 18 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 10 ст. 45 установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Доказательств несоответствия проекта документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексным схемам организации дорожного движения, требованиям технических регламентов, границам территории объектов культурного наследия, включенных в единый реестр объектов культурного наследия, административным истцом не представлено, а потому основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Кроме того, вопреки доводам административного истца ППТ должен учитывать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, но не заменять их. ППТ определяет общие параметры развития территории: зоны размещения объектов капитального строительства, границы элементов планировочной структуры, красные линии и т. д. Помимо этого, в ППТ присутствуют схематические обозначения (условные обозначения) инженерных сетей, что соответствует требованиям к содержанию документации по планировке территории. Кроме того, ППТ не разрешает строительство, а лишь определяет параметры планируемого развития территории. Соответствующее разрешение выдается только после прохождения проектной экспертизы, в ходе которой устанавливаются обстоятельства соответствия требованиям, включая наличие централизованных сетей.

В соответствии с п. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, в том числе для установления границ территорий общего пользования (улично-дорожной сети), границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что на момент разработки и утверждения проекта планировки, территория уже разделена на земельные участки с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» с категорией земель: земли населенных пунктов. Все земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ) «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 469-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса является зоной с особыми условиями использования территории, в границах которой предусматриваются обеспечивающие сохранение природных лечебных ресурсов ограничения использования земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вторая зона округа санитарной охраны <адрес> не является особо охраняемой природной территорией, в том числе учитывая тот факт, что в период действия (реализации) полномочий по утверждению генеральных планов органами местного самоуправления в данном случае администрацией муниципального образования Ессентукский сельсовет (до ДД.ММ.ГГГГ.) рассматриваемая территория была отнесена к границам земель населенных пунктов. В тот же временной период на данную территорию Генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования Ессентукский сельсовет установлена функциональная и территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Градостроительными регламентами данной зоны предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, в проекте планировки территории не рассматриваются вопросы о возможности присоединения абонентов к сетям водоснабжения и водоотведения, поскольку данные полномочия в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ возложены на гарантирующую ресурсоснабжающую организацию («<адрес>водоканал»).

Мероприятия по водоснабжению и водоотведению населенных пунктов не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в связи с передачей таковых на региональный уровень в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>».

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Поскольку спорная территория расположена в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны, строительство объектов, в том числе индивидуальных жилых домов возможно только при наличии технических условий подключения к централизованными системами водоснабжения и водоотведения. В случае отсутствия технических условий подключения к централизованными системами водоснабжения и водоотведения уведомление о планируемом строительстве в соответствии с требованием действующего законодательства администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> не выдается.

Установив, что утвержденный постановлением главы администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ спорный проект планировки разработан в соответствии со всеми нормами градостроительного законодательства, указанное постановление принято с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

При этом, суд находит ошибочной позицию административного ответчика о пропуске административным истцом срока исковой давности, поскольку в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока его действия.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании недействительным постановления главы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территорий в отношении территории, для комплексной застройки «Квартал жилой застройки, с объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, расположенный в границах Предгорного муниципального округа <адрес>» в границах кадастрового квартала №» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.04.2026.

Судья Подлужный А.Л.