Решение № 2А-3537/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-3537/2017

Дело № 2а-3537/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка <данные изъяты>

Постановлением главы администрации п. Сосновка от ДД.ММ.ГГГГ № ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности лишь на земельный участок площадью <данные изъяты>, поскольку остальная часть земли была занята самовольными постройками.

После сноса самовольных построек, составив соответствующую схему, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> один из которых находится в собственности г. Чебоксары и отнесен к землям населенных пунктов, другой - с кадастровым номером № по тому же адресу принадлежит истцу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ им был получен от Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, который он просит признать незаконным как нарушающим его право на перераспределение земельных участков.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 возражал против удовлетворения требований, пояснив, что письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что из земель населенных пунктов, на которые претендует истец, возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, заинтересованные лица Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары и филиала ФГБУ ФКП Росреестра по ЧР явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с названной нормой, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем присоединения части земельного участка площадью <данные изъяты>, государственная собственность на которую не разграничена, к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности.

Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотревшим заявление по поручению администрации города Чебоксары, представленная административным истцом схема расположения земельного участка возвращена без утверждения по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что из указанного земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из сведений из публичной кадастровой карты, имеющейся в общем доступе и Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок <данные изъяты> принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположены в границах городского округа Чебоксары <данные изъяты>

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03 марта 2016 года N 187 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году", для территориальной зоны <данные изъяты> возможно образование из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением предельных минимальных размеров земельного участка, установленных в статье 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

Доводы административного истца о том, что площадь испрашиваемого для перераспределения земельного участка меньше предельного размера земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, судом отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, минимальный размер земельного участка – 0, 03 кв.м предусмотрен для земельного участка, используемого в целях индивидуального жилищного строительства.

Для объектов (сооружений) инженерно-технического обеспечения, для которых требуется отдельный земельный участок, во всех территориальных зонах минимальный размер земельного участка не нормируется. Не определен Правилами и минимальный размер земельного участка с разрешенным видом использования – связь.

Таким образом, учитывая, что градостроительный регламент для территориальной зоны <данные изъяты>, в которой расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты>, предусматривает использование земельных участков, не связанных с размещением на них объектов капитального строительства, положения пункта 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не подлежат применению для случаев образования из испрашиваемого для перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования – связь, коммунальное обслуживание.

Необходимость соблюдения лицами, заинтересованными в образовании и предоставлении земельного участка, порядка получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, регламентированного статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего помимо прочего организацию по данному вопросу публичных слушаний, не исключает возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого административным истцом для перераспределения земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе в его удовлетворении, правовых оснований для признания решения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и недействительным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным и недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года