Решение № 2А-1119/2019 2А-1119/2019~М-1031/2019 М-1031/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1119/2019

Адм.дело № 2а-1119/2019

№26RS0008-01-2019-2109-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019года

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Сауэра Г.Э., представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании отказа о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке незаконным

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Буденновска с заявлением о внесении сведений о ранее учтенной доли земельного участка №, <данные изъяты> балло-гектар сельскохозяйственного назначения, для производства сельхоз продукции, площадью <данные изъяты> га, расположенной по адресу: <адрес> К заявлению было приложено свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, а так же архивная выписка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение по его заявлению об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости №. В качестве оснований для отказа во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о ранее учтенном объекте недвижимости. Административный ответчик указал, что согласно представленного свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО1 представлено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> га, земельная доля, <данные изъяты> баллогектар сельхоз назначения, для сельхозпроизводства. По мнению административного ответчика, данный документ свидетельствует о наличии доли в праве коллективно-долевой собственности, а не на сам земельный участок, так как отсутствует документ подтверждающий выдел земельной доли до дня вступления в силу ФЗ № 101 «Обороте земель сельхозназначения» от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец считает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости № незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства, нарушающим eго права.

Пунктом1 статьи 47 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости2 предусматривает, что право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Ссылка административного ответчика на п.3 ч.8 ст. 69 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» по моему мнению, не содержит правовой обоснованности отказа о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и говорит о формальном подходе Административного ответчика к ситуации. При этом п.3 ч.8 ст. 69 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» регламентирует, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Однако доля земельного участка на имя ФИО1 никогда не проходила регистрацию в ЕГРН ни самостоятельно, ни составе каких либо участков.

Просит признать отказ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке (доли) №, <данные изъяты> балло-гектар, сельскохозяйственного назначения, для производства сельхоз продукции, площадью 11 га, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (долю в праве собственности на земельного участок) №. <данные изъяты> балло-гектар. сельскохозяйственного назначения, для производства сельхоз продукции, площадью 11 га., расположенной по адресу: <адрес> на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных с ним документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился. Надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания не представил.

Представитель административного истца Сауэр Г.Э. заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, полагал что административный ответчик ограничил ФИО1 в праве на принадлежащую ему на основании свидетельства о праве собственности земельную долю. Закон не содержит исключений для участников общей долевой собственности при регистрации их прав.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований административному истцу, поскольку отказ во внесении сведений об объекте недвижимости вынесен в соответствии с действующим законодательством. Согласно представленного свидетельства о праве собственности на землю от 17.07.1996г. ФИО1 предоставлено право коллективно-долевой собственности на землю. Данный документ свидетельствует о наличии доли в праве коллективно-долевой собственности, а не на сам земельный участок. Соответственно отсутствует документ подтверждающий выдел земельной доли до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. №101- ФЗ.

Представитель межмуниципального отдела по <адрес> в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, представил возражения на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать полностью.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Из содержания п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания соответствия совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившими оспариваемые действия (бездействия).

Согласно Свидетельства на право собственности на землю серия: №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Буденновска и Буденновского района ФИО1 приобрел право общей долевой собственности на землю по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га с описанием собственности: земельный пай №, <данные изъяты> балло-гектар, сельскохозяйственного назначения, для производства сельхозпродукции, сельскохозяйственных угодий - <данные изъяты> га пашни.

Как следует из Архивной выписки администрации Буденновского района ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное свидетельство выдано ФИО1 на основании постановления главы администрации города Буденновска и Буденновского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым членам <адрес> выданы свидетельства на право собственности на землю без выдела земельного пая в натуре, в том числе указанному в списке членов АО под № ФИО1 с размером земельного пая <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «МФЦ» Буденновского района с заявлением № о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО7 принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в котором указано, что по результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выявлено:

согласно представленного свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО1 предоставлено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: <адрес>", площадью <данные изъяты> га, земельная доля <данные изъяты> баллогектар сельхозназначения, для сельхозпроизводства. Данный документ свидетельствует о наличии доли в праве коллективно-долевой собственности, а не на сам земельный участок. Отсутствует документ подтверждающий выдел земельной доли до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ. ФИО1 отказано в Государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьёй 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в оргии регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по гос) дарственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Порядок направления органом регистрации прав указанных в пункте 3 части 5 настоящей статьи запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган регистрации прав по его запросам, указанным в пункте 3 части 5 настоящей статьи, все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимого имущества в течение трех рабочих дней со дня получения такого запроса.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи (пункт 2 части 8 статьи 69 Закона N 218- ФЗ), а также если сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 части 8 статьи 69 Закона N 218ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества им были представлены следующие документы:

Архивная выписка из постановления главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

Свидетельство на право собственности на землю серия: №, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется путём внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из представленного заявителем Свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> и района следует, что ФИО1 приобретает право общей долевой собственности на землю по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га с описанием собственности: «земельный пай, №, <данные изъяты> балло-гектар, сельскохозяйственного назначения, для производства сельхозпродукции, сельскохозяйственных угодий - <данные изъяты> га пашни.

В соответствии с п.. 1 ст. 15 Федерального закона 101-ФЗ от 21.07 2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящею Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 49 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12,2015 N 943 (ред. от 27.02.2019), если объект находится в общей долевой собственности, в записи о вещном праве в виде правильной простой дроби указывается размер доли в праве. При государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, возникшего до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", допускается указание размера доли в праве в гектарах или балло-гектарах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах.

На основании изложенного, представленные ФИО8 документы свидетельствуют о принадлежности ему доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения размером <данные изъяты> га, <данные изъяты> балло-гектар, при этом сведения о площади земельного участка, находящегося в общей долевой собственности как административного истца, так и иных лиц, необходимые для внесения в Государственный кадастр недвижимости, в представленных документах отсутствуют, о чём правомерно в оспариваемом уведомлении об отказе во внесении сведений указал государственный регистратор, сославшись на пункт 2 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

При этом, в абзаце «Вам отказано в Государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд приходит к мнению, что государственным регистратором допущена опечатка, что подтверждается указанием на пункт 2 в абзаце 4 Уведомления, так и отсутствием в обосновании отказа ссылки на содержание п. 3 ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ о том, что сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ссылку истца на п.1 ст.47 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости", регламентирующий особенности государственной регистрации прав на земельную долю, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения суд находит необоснованной.

Пункт 1 ст.47 Закона № 101-ФЗ предусматривает, что право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Указанная норма Закона указывает, что может быть зарегистрировано право на земельную долю участника долевой собственности на земельный участок, то есть в государственном кадастре недвижимости должен быть земельный участок в составе которого должна быть зарегистрирована земельная доля (земельный массив, состоящий из земельных долей), что по настоящему делу не нашло своего подтверждения, а если границы земельного участка не определены в соответствии с действующим законодательством, то участка как объекта гражданского оборота не существует. Право на земельную долю подчиняется режиму недвижимого имущества.

В статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" указаны основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории)(часть2).

Кроме того, административным истцом не указано, каким образом оспариваемый отказ во внесении сведений нарушает его права.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона 101-ФЗ, свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, отказ во внесении сведений о земельном участке вынесен административным ответчиком в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания отказа о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (долю в праве собственности на земельного участок) №. <данные изъяты> балло-гектар. сельскохозяйственного назначения, для производства сельхоз продукции, площадью 11 га., расположенной по адресу: <адрес> на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок (долю в праве собственности на земельного участок) №, <данные изъяты> балло-гектар сельскохозяйственного назначения, для производства сельхоз продукции, площадью <данные изъяты> га, расположенной по адресу: <адрес> на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных с ним документов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соловьева О.Г.