Решение № 2А-493/2025 2А-5093/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-493/2025

УИД 38RS0032-01-2024-008276-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-493/2025 по административному исковому заявлению СНТ «Малахит» к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного искового заявления СНТ «Малахит» указало, что 11.06.2024 обратилось с заявлением в министерство имущественных отношений Иркутской области о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:5558, площадью 203 086 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район с целью использования земельного участка – объекты сельскохозяйственного использования, объекты инженерно-технического обеспечения, объекты хозяйственного назначения. Решением министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленным письмом от 21.06.2024, в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано путем возврата заявления. В основаниях к отказу указано о том, что административный ответчик не уполномочен на распоряжение испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится в федеральной собственности и частично расположен в границах земель лесного фонда. К заявлению не приложен протокол общего собрания об учреждении товарищества, подписанный учредителями товарищества, земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Иркутска. В связи с чем установлен ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, по данным ЕГРН установлено ограничение в виде запрещения регистрации. С решением от 21.06.2024 административный истец не согласен, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным принятое министерством имущественных отношений Иркутской области решение, оформленное письмом от 21.06.2024 № 23-53047/1И об отказе в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление СНТ «Малахит» от 11.06.2024 № 2345/24 о предоставлении земельного участка.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2024 дело передано в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Письмом от 03.12.2024 Иркутским областным судом дело распределено в Кировский районный суд г. Иркутска для рассмотрения по существу.

Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».

Представитель административного истца СНТ «Малахит» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Настаивал, что оспариваемый является отказом в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика министерство имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо министерство лесного комплекса Иркутской области представителя в судебное заседание не направило. Представило письменные пояснения, в которых указало, что принято решение об исключении из государственного лесного реестра лесного участка Иркутского лесничества земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:5558.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Рослесинфорг» своих представителей в судебное заседание не направило. Просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представило отзыв, в котором указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда, соответственно относится к федеральной собственности. Распоряжение федеральной собственностью, к которой отнесены земли лесного фонда, отсутствует в числе полномочий административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Правительство Иркутской области не явилось в судебное заседание.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.06.2024 председатель СНТ «Малахит» ФИО1 обратился в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:5558, площадью 203 086 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район с целью использования земельного участка - объекты сельскохозяйственного использования, объекты инженерно-технического обеспечения, объекты хозяйственного назначения.

21.06.2024 письмом министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-53047/1И заявление СНТ «Малахит» о предоставлении земельного участка возвращено. В основаниях возврата заявления указано, что министерство имущественных отношений Иркутской области не является уполномоченным органом в предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Кроме того, в письме указано о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда, которые относятся к федеральной собственности. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Иркутска, на которых установлены ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Согласно сведений ЕГРН на данный земельный участок установлено ограничение прав в виде запрещения регистрации от 18.07.2016.

Административный истец, расценив полученный ответ как отказ в предоставлении земельного участка, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в письме, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ основными принципами, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является, в том числе, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, является министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в под. 3, 5, 6 п. 2 ст. 39.3, под. 3 ст. 39.5, под. 7, 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в под. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 2).

Согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия из министерства лесного комплекса Иркутской области, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

Как следует из письменных пояснений представителя заинтересованного лица министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО3, 25.03.2024 на межведомственной комиссии, которая создана на основании постановления Правительства Иркутской области от 18.03.2019 № 223-пп, по вопросу приведения в соответствие сведений государственного лесного реестра и сведений, содержащихся в ЕГРН, на территории Иркутской области, в отношении земельного участка с кадастровым № решено определить способ устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (код 12 «иной способ») - исключить земельный участок из государственного лесного реестра лесного участка Иркутского лесничества, имевшего пересечение с земельным участком в соответствии с № 280-ФЗ от 29.06.2017. В настоящее время проводится необходимая работа по внесению изменений в данные государственного лесного реестра.

В соответствии со ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании административный истец пояснил, что, получив сведения об исключении испрашиваемого земельного участка из земель лесного фонда, СНТ «Малахит» выждало два месяца и обратилось с соответствующим заявлением.

Вместе с тем в материалы дела доказательств исключения спорного земельного участка из земель лесного фонда не представлено. Отсутствуют такие сведения и у ФГБУ «Рослесинфорг», которое в своем отзыве от 31.01.2025 указало, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

Таким образом, как на момент возвращения заявления о предоставлении земельного участка, так и на момент рассмотрения настоящего дела судом, испрашиваемый земельный участок отнесен к федеральной собственности, а, следовательно, у административного ответчика отсутствовали полномочия по распоряжению им.

Более того, суд учитывает, что министерством имущественных отношений Иркутской области решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не принималось. Возврат заявления СНТ «Малахит» не препятствует повторному обращению с данным заявлением в адрес уполномоченного исполнительного органа для принятия соответствующего решения.

Доводы о том, что административным истцом представлен необходимый пакет документов, отклоняются судом в силу следующего.

Распиской о принятии документов от 06.06.2024 подтверждается, что к заявлению были приложены документ, удостоверяющий личность, свидетельство о перемене имени, выписка из протокола № 4, которым председателю СНТ «Малахит» поручено заняться оформлением земельного участка, реестр членов СНТ «Малахит», выписка из протокола № 1, которым избран председатель СНТ «Малахит».

В силу ст. 10 федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

При таких обстоятельствах, СНТ «Малахит» обязано приложить к заявлению протокол общего собрания об учреждении товарищества, подписанный учредителями товарищества.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части признания оспариваемого решения незаконным.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области, оформленное письмом от 21.06.2024, об отказе в предоставлении земельного участка, основания для удовлетворения требований об обязании повторно рассмотреть заявление СНТ «Малахит» от 11.06.2024 также отсутствуют.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 21.06.2024, административное исковое заявление подано 06.09.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления СНТ «Малахит» к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 21.06.2024 № 23-53047/1И об отказе в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 18.02.2025