Решение № 2А-2158/2024 2А-2158/2024~М-1519/2024 М-1519/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-2158/2024

Дело № 2а-2158/2024


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2024 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, свои требования мотивирует тем, что истец ФИО4 является родителем ребенка - инвалида. В отношении истца Облкомимуществом было принято решение об постановке на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно. В 2023г. истец обратилась в Облкомимущество с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка на территории Дзержинского района г. Волгограда, граничащего с земельными участками с кадастровыми номерами №..., №... и №..., расположенного по адресу: Волгоград, ..., квартал 03_04_080, кадастровый №.... Вместе с тем административный ответчик отказал истцу в согласовании на основании п. 12 ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области №123-ОД, п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказывая истцу в согласовании возможности предоставления земельных участков в собственность бесплатно, Облкомимущество исходило из того, что земельный участок находится в зоне санитарного разрыва, поскольку в непосредственной близости находятся гаражные боксы, входящие в гаражный кооператив «Локомотив-2», соответственно требуется соблюдение разрыва от их расположения до фасадов жилых домов и торцов с окнами, который должен устанавливаться в размере не менее 50 м. Сам по себе факт нахождения испрашиваемого земельного участка на расстоянии менее 50 м. от ГК «Локомотив -2» в отсутствие установленного санитарного разрыва, расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия, препятствием к принятию решения о согласовании возможности предоставления земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства не является.

Просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью около 1000 кв.м., местоположением: Волгоград, ..., квартал №..., кадастровый №...; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила участие по делу представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, полагали отказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области законным. В настоящее время на основании решения суда испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО5

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец ФИО4 является родителем ребенка – инвалида. В отношении истца Облкомимуществом было принято решение о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, что подтверждается представленным приказом, выпиской.

14.11.2023г. ФИО4 обратилась в Облкомимущество с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка по адресу: Волгоград, ..., в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенному графическому описанию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Облкомимуществом принято решение, оформленное исходящим письмом №... о невозможности предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, административный ответчик мотивировал тем, что по данным информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", общедоступного официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии rosreestr.ru, карт Google, Yandex, данным муниципальной информационной системы «Адресная справка» рядом с испрашиваемым земельным участком расположен гаражный кооператив "Локомотив-2". Поскольку земельный участок, находится на территории, прилегающей к границам гаражного кооператива, установленные санитарные разрывы в настоящее время отсутствуют, не исключено нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне санитарного разрыва, соответственно образование испрашиваемых земельных участков приведет к невозможности его использования в целях размещения на нем индивидуального жилого дома.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО4 08.01.2024г., административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок на оспаривание ненормативного акта административным истцом не пропущен.

Согласно п. 1,4,5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьями 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления и порядок предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п. 1.2 СанПиН, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Разрывы от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки указаны в таблице 7.1.1. Санитарных правил, разрыв от фасадов жилых домов и торцов с окнами до открытых автостоянок, вместимостью свыше 300 машино-мест должен составлять 50 метров; от торцов жилых домов с окнами – 35 метров. Согласно примечаниям к таблице указано, что разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия, разрывы, приведенные в таблице 7.1.1, могут приниматься с учетом интерполяции.

Приведенные в таблице размеры санитарных разрывов носят рекомендательный характер и могут быть изменены в зависимости от количества машино-мест, а также с учетом характера воздействия размещенных на автостоянке объектов на окружающую среду.

Расстояние от гаражных боксов закрытого типа до объектов застройки (в т.ч. жилой) приведенными СанПиН не нормируется, поскольку является расчетным.

Из представленных в материалы дела заключений о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков для размещения объекта следует, что на прилегающей территории к запрашиваемому земельному участку находится крупный гаражный кооператив. Указано, что нормативные разрывы от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п.п. 3.4 заключений). При этом, заключение содержит вывод о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.

Комитет обратился в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, согласно ответу, заявлений от правообладателей (застройщиков) гаражного кооператива по установлению санитарно – защитной зоны и санитарного разрыва до настоящего время не поступало. Санитарно – эпидемиологическое заключение не выдавалось.

Таким образом, санитарно – защитная зона и (или) санитарные разрывы на земельных участках, прилегающих к гаражному кооперативу «Локомотив-2» в настоящее время не установлены.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о возможном нахождении испрашиваемых земельных участков в зоне санитарного разрыва, носит предположительный характер, что является необоснованным.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, решением Центрального районного суда г. Волгограда от 18.09.2023г. удовлетворены заявленные требования ФИО5 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения. На основании решения суда, Комитетом 21.12.2023г. вынесено решение о возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ФИО5 Решением Облкомимущества от 10.04.2024г. земельный участок был предоставлен в собственность бесплатно ФИО5 В настоящее время право собственности за ФИО5 зарегистрировано, что подтверждается выпиской из единого реестра недвижимости.

В соответствии с абзацем 3 части 5 статьи 9 Закона № 123-ОД, в случае, если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления.

Учитывая, что ФИО5 обратилась с заявлением в Комитет ДД.ММ.ГГГГг., т.е. ранее административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований в настоящее время отсутствуют.

Решение Облкомимущества прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствуют ей вновь обратится в уполномоченный орган за согласованием возможности предоставления одного из земельных участков, расположенных в пределах тех же территорий, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО4 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 08.05.2024г.

Судья Галахова И.В.