Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-245/2024

Дело № 2а-245/2024

УИД 44RS0013-01-2024-000125-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

04 апреля 2024 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Коминой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести постановку автомобильной дороги на кадастровый учет и государственную регистрацию права на нее,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области с требования обязать в срок до 31 декабря 2024 года произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу подъезд к <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью № км., № категории, расположенную по адресу: <адрес>.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от 26.12.2005 №812 «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность Красносельского района» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности Костромской области переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении перечню. На основании распоряжения главы Красносельского муниципального района от 11.10.2006 г. №620 в муниципальную собственность Красносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимого имущества – автомобильные дороги межмуниципального значения (подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью 246 км, в том числе автомобильная дорога подъезд к <адрес>. Постановлением администрации Красносельского муниципального района от 07.12.2012 г. №199 (в ред. от 31.08.2023 г.) утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район. Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района от 27.07.2023 г. №957, в муниципальную собственность Красносельского муниципального района входят, в том числе 83 объекта недвижимого имущества – автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 224,699 км., в том числе автомобильная дорога подъезд к <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью № км., № категории. Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на автомобильную межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества, в том числе постановке на кадастровый учет, администрацией района не принималось.

В судебном заседании прокурор Красносельского района Костромской области Морева М. А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в административном иске.

Административный ответчик администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила. В проступившем суду заявлении просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указали, что исковые требования признают в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Костромской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Суд, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Морева М. А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 25.02.2021 №652 (далее - Устав района).

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1, п.6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки было установлено, что в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании постановления губернатора Костромской области от 26.12.2005 №812 «О передаче автомобильных дорог общего пользования в муниципальную собственность Красносельского района» в муниципальную собственность Красносельского района безвозмездно из государственной собственности Костромской области переданы автомобильные дороги общего пользования и мосты согласно указанному в Постановлении Перечню.

На основании распоряжения главы Красносельского муниципального района от 11.10.2006 №620 в муниципальную собственность Красносельского муниципального района принято 84 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги межмуниципального значения (подъезды к населенным пунктам района) общей протяженностью 246 км, в том числе, автомобильная дорога к <адрес>, идентификационный номер №, согласно перечню автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район, утвержденному постановлением администрации Красносельского муниципального района от 07.12.2012 №199, протяженностью № км. (л.д.9-14).

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Красносельского муниципального района Костромской области государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу межмуниципального значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией района не принималось.

В материалах дела имеется представление прокурора Красносельского района Костромской области 10.04.2019 г., направленное в адрес главы администрации Красносельского муниципального района об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.15-17).

Из ответа от 12.04.2019 г. за исх. № следует, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области приняты исчерпывающие меры по устранению указанных в представлении нарушений закона. В связи с дорогостоящими работами по межеванию и изготовлению технических паспортов, необходимых для постановки на кадастровый учет для дальнейшей государственной регистрации автодорог данные работы затягиваются (л.д.18-19).

В ответе администрации Красносельского муниципального района от 25.01.2024 № указано, что в бюджете Красносельского муниципального района запланированы денежные средства в сумме № рублей на проведение работ по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги, включая автомобильную дорогу «<адрес>», идентификационный номер № (л.д. 8).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.

Ответчик администрация Красносельского муниципального района Костромской области представили письменное заявление о признании административного иска.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьи 157 КАС РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административными ответчиками добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст. 175, 178-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести работы по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и государственной регистрации права – удовлетворить.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2024 года произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, государственную регистрацию права на муниципальное имущество – автомобильную дорогу подъезд к <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью № км., № категории, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда в течение месяца со дня вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 года

Судья А.В. Артимовская