Решение № 2А-912/2024 2А-912/2024~М-152/2024 М-152/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-912/2024

Дело № 2а-912/2024

УИД 18RS0009-01-2024-000360-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Бушмакиной О.М.,

при секретаре Орловой М.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Воткинск» ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.12.2023 г. № 2306/01-16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Воткинск» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Воткинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – административной истец), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Воткинск» (далее – административный ответчик, администрация МО «Город Воткинск») о возложении обязанности в срок до 01.11.2024 г. организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги – ул. Рассветная города Воткинска Удмуртской Республики.

Требования мотивированы тем, что Воткинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожного движения муниципальным образованием «Город Воткинск» при решении вопросов местного значения по организации и обеспечению уличного освещения.

В ходе проверки установлено, что согласно приложения к постановлению Администрации МО «Город Воткинск» от 29.10.2010 г. № 2111.1 автомобильная дорога – ул. Рассветная города Воткинска является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной в границах муниципального образования «Город Воткинск».

Частями 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу подпунктов 8, 12 пункта 10 которого в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений; установке освещения.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м (пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

В нарушение указанных требований действующего законодательства Администрацией МО «Город Воткинск» не организовано стационарное электрическое освещение на ул. Рассветная города Воткинска Удмуртской Республики.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост правонарушений и преступлений, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, как следствие травматизма и гибели людей, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Отсутствие освещения на улицах населенного пункта создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги, находится в прямой причинно – следственной связи с безопасностью дорожного движения, а ненадлежащая безопасность дорожного движения затрагивает и нарушает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район УР».

В судебном заседании старший помощник Воткинского межрайонного прокурора Бейтельшпахер О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала, в их удовлетворении не возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации города Воткинска от 29.10.2010 г. № 2111.1, с учетом постановления Администрации города Воткинска от 19.09.2023 г. № 1046, автомобильная дорога по ул. Рассветная города Воткинска Удмуртской Республики включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Воткинск».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 527666-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» от 18.12.2023 г., направленного в адрес Воткинской межрайонной прокуратуры при проведении обследования улично-дорожной сети города Воткинска, Воткинского района Удмуртской Республики 15.12.2023 г. установлено отсутствие стационарного уличного освещения на ул. Клеверная, Первоцветная, Медовая, Рассветная, Тихая (от ул. Колхозная до <...>).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Устава муниципального образования «Город Воткинск» (далее – Устав), размещенного в открытом доступе в сети «Интернет», Администрация города Воткинска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Воткинск», наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

На основании пункта 6 статьи 51 Устава на Администрацию города Воткинска возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, на Администрацию города Воткинска как орган местного самоуправления возложена обязанность по организации стационарного уличного освещения дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа.

И.о. Воткинского межрайонного прокурора 20.12.2023 г. в адрес администрации муниципального образования «Город Воткинск» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Доказательств о добровольном исполнении требований прокурора на момент принятия решения суду не представлены.

Отсутствие надлежащим образом организованного стационарного уличного освещения свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией муниципального образования «Город Воткинск» обязанностей по содержанию автодороги.

Таким образом, отсутствие стационарного уличного освещения на участке дороги по ул. Рассветная города Воткинска Удмуртской Республики создает угрозу безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав граждан.

Указанное свидетельствует, что администрация муниципального образования «Город Воткинск» не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения.

Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, суд находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в срок до 01.11.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Воткинск» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Воткинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.11.2024 г. организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги – ул. Рассветная города Воткинска Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2024 года.

Судья О.М. Бушмакина