Решение № 2А-505/2019 2А-505/2019~М-509/2019 М-509/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-505/2019

Дело № 2а-505/2019

УИД № 66RS0030-01-2019-000754-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Королевой К.Н.,

при секретаре судебного заседания Пихтиной Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора города Карпинска Свердловской области Перевощикова А.С.,

представителя административного ответчика – председателя Волчанской городской Думы Свердловской области ФИО1, действующего на основании решения № 61 от 16.09.2017 года,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Волчанской городской Думе Свердловской области, ФИО2 о признании незаконным решение Волчанской городской Думы Свердловской области № 33 от 26.06.2019 года, прекращении полномочий депутата Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в нем, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка соблюдения депутатами Волчанской городской Думы шестого созыва федерального законодательства о противодействии коррупции при соблюдении ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по итогам которой установлены нарушения депутатом Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 указанного Федерального закона. По факту выявленных нарушений требований законодательства прокурором Свердловской области в адрес Губернатора Свердловской области направлена данная информация, и 16.05.2019 года на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области признан факт нарушения депутатом Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. 26.06.2019 года Волчанской городской Думой принято решение № 33 о не прекращении досрочно полномочий депутата ФИО2 Не согласившись с данным решением, прокурор города Карпинска просит суд признать его незаконным и прекратить полномочия депутата Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора города Карпинска Свердловской области Перевощиков А.С. настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что отсутствие умысла в данном случае не имеет правового значения для разрешения дела.

Представитель административного ответчика – Волчанской городской Думы Свердловской области ФИО1 в судебном заседании не признал заявленные административные исковые требования, пояснив при этом, что для принятия Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата необходимо квалифицированное большинство голосов от численного состава представительного органа. При голосовании 26.06.2019 года по представлению прокурора единогласным решением голосов было принято решение не прекращать досрочно полномочия депутата Волчанской городской Думы ФИО2 в связи отсутствием умысла в предоставлении недостоверных сведений. Кроме того, указал о возможности у суда применить к ФИО2 иную меру ответственности, предусмотренную измененным федеральным законодательством.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Не отрицая своей вины в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сослался на отсутствие у него умысла на сокрытие сведений о доходах и предоставления недостоверных сведений.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее по тексту - Закон № 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 является депутатом Волчанской городской Думы шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей за 2016 и 2017 годы ФИО2 предоставлены в администрацию Волчанского городского округа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги ФИО7

Согласно данным прокурорской проверки, ФИО2 при заполнении указанных сведений за 2016 год в разделе 1 не указан полученный им доход от МОУО – Отдел образования Волчанского городского округа в размере 11 500 руб. 00 коп., в разделе 3.2 не указана информация о наличии у него на праве собственности мотоцикла 1988 года выпуска, регистрационный № АВ. В сведениях за 2017 год в разделе 1 не указан полученный им доход от МОУО – Отдел образования Волчанского городского округа в размере 6 600 руб. 00 коп., в разделе 3.2 не указана информация о наличии у него на праве собственности мотоцикла 1988 года выпуска, регистрационный № АВ.

Кроме того, в сведениях, предоставляемых на супругу ФИО7 за 2017 год, в разделе 3.1 не указаны сведения о наличии у нее на праве собственности по договору дарения от 16.08.2017 года: ? доли на земельный участок площадью 840 кв.м, ? доли жилого дома, площадью 44,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, ? доли жилого помещения площадью 46,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Факт предоставления ФИО2 недостоверных сведений о своих доходах за 2016 и 2017 годы и доходах супруги за 2017 год в судебном заседании сторонами не оспаривался. Указанные обстоятельства также подтверждены материалами дела.

Согласно письменным объяснениям ФИО2, данным председателю Волчанской городской Думы, он не знал о наличии у супруги выявленного имущества.

По факту выявленных нарушений требований законодательства прокурором <адрес> в адрес <адрес> направлена данная информация, и ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области признан факт нарушения депутатом Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Решение рабочей группы оформлено протоколом от 16.05.2019 года, выписка из которого направлена в Думу Волчанского городского округа Свердловской области.

Согласно ст. 22 Регламента Волчанской городской Думы Свердловской области, утвержденного решением от 13.02.2009 года № 11, для положительного решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Волчанской городской Думы необходимо большинство голосов от избранного числа депутатов.

На восьмом заседании Волчанской городской Думы шестого созыва, состоявшемся 26.06.2019 года, большинством голосов, из 12 присутствующих депутатов 12 проголосовало против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2, таким образом, данный депутат полномочий досрочно не был лишен.

Вместе с тем, как следует из содержания вышеприведенных положений п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 7.1, ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ представление депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата на основании решения представительного органа муниципального образования.

Исходя из положений ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Устава Волчанского городского округа, принятого Решением Волчанского городской Думы от 09.06.2005 № 100 (с последующими изменениями), в качестве основания для отзыва депутата установлено нарушение федеральных законов, законов Свердловской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов, принятых Думой городского округа.

Пунктом 10.1. статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ также установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение предусмотренной законом обязанности по предоставлению достоверных сведений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Волчанской городской Думы Свердловской области № 33 от 26.06.2019 года не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, хотя сама процедура принятия данного решения не нарушена, вследствие чего исковые требования прокурора города Карпинска в данной части подлежат удовлетворению.

В силу данных обстоятельств суд также приходит к выводу, что полномочия депутата Волчанской городской Думы Свердловской области шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5 ФИО2 подлежат досрочному прекращению с момента вступления в законную силу решения суда в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом, суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика ФИО1 и самого административного ответчика ФИО2, ссылающихся на отсутствие умысла в сокрытии либо предоставлении неполных сведений о доходах, а также о возможности применения к ФИО2 иной меры ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права. Так, для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, кроме того, новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начала свое действие с 06.08.2019 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Волчанской городской Думе Свердловской области, ФИО2 о признании незаконным решение Волчанской городской Думы Свердловской области № 33 от 26.06.2019 года, прекращении полномочий депутата Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Волчанской городской Думы Свердловской области № 33 от 26.06.2019 года о не прекращении досрочно полномочий депутата Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2.

Прекратить досрочно полномочия депутата Волчанской городской Думы шестого созыва ФИО2 с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карпинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.08.2019 года.

Председательствующий:

Копия верна.