Решение № 2-174/2024 2-174/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-174/2024

УИД 28RS0006-01-2024-000228-77

Дело № 2-174/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием

представителя истца ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным отказа в переводе <адрес> в <адрес>, Бурейского муниципального округа, <адрес> из категории «служебное жилое помещение» в категорию «муниципальное жилое помещение», о возложении обязанности заключить бессрочный договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2024 года истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями к ответчику.

В обоснование исковых требований суду пояснив, что он с 1 сентября 1990 года по 2 сентября 2015 года, то есть полных 25 календарных лет отслужил в органах внутренних дел, является пенсионером МВД, в отставку вышел с должности начальника уголовного розыска МО МВД России «Бурейский». Он с первого дня службы в полиции стоял в очереди на улучшение жилищных условий.

Приказом начальника Отдела внутренних дел по Бурейскому району от 21 сентября 2007 года № 299 ему была выделена 4-х комнатная <адрес> во вновь построенном многоквартирном <адрес> в <адрес> (на семью из 4-х человек), в которую его семья была вселена на основании ордера на служебное жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента вселения, он прожил в данной квартире более 16 календарных лет. Кроме ордера на вселение, никаких других документов ему не выдавали. С момента вселения, до настоящего времени, то есть более 16 календарных лет, он и его семья постоянно, открыто и добросовестно владеют указанной квартирой, используем её в качестве единственного жилья, поддерживают квартиру в жилом состоянии, на протяжении всего времени проживания добросовестно оплачивают все необходимые платежи.

18 декабря 2023 года, то есть спустя более семи календарных лет после ухода в отставку, истец обратился в МКУ Комитет по управлению муниципальным Бурейского муниципального округа с заявлением о переводе занимаемого им жилого помещения из категории «служебное», в категорию «муниципальное» и о заключении с ним договора социального найма на вышеуказанную квартиру.

Согласно выписки из протокола № 36 заседания Жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа Амурской области от 28 декабря 2023 года, в удовлетворении этого заявления истцу было отказано, со ссылкой на ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, по основанию «поскольку выданный ему 1 октября 2007 года ордер № 96 на служебное жилое помещение, основанием для заключения договора социального найма не является».

На заседание жилищно-бытовой комиссии истец не приглашался, о дате и времени заседания комиссии не уведомлялся, полную копию решения комиссии он не получал.

Сторона истца расценивает отказ ответчика в удовлетворении заявленных требований как вынесенный по формальным основаниям противоправный административный акт, грубо нарушающий законные жилищные права истца, по нижеследующим основаниям.

Основание первое: Ордер с отметкой о том, что данная квартира является служебной, не является безусловным доказательством того, что она в установленном законом порядке была отнесена к служебному жилью. До вынесения противоправного решения жилищно-бытовая комиссия не потрудилась установить соответствует ли спорная квартира категории «служебное жилое помещение» в рамках требований ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, ст. 1 Закона № 189-ФЗ, п. 12 Правил, п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 № 197, поскольку обязательные в данном случае сведения о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения в ЕГРН отсутствуют.

Основание второе: с момента прекращения истцом трудовых (служебных) отношений с учреждением, по чьему приказу ему было выделено служебное жилое помещение, прошло более семи календарных лет. За этот период времени, ни орган муниципальной власти, ни бывший работодатель не инициировали требования об освобождении служебного помещения в связи с прекращением служебных отношений. Между тем, срок инициирования такого требования ограничен общим сроком исковой давности, который в соответствии с п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года, в разделе «Разрешение споров, связанных с жилищными отношениями» ответчиком уже давно пропущен. В соответствии с этим обстоятельством, квартира, как минимум четыре календарных года тому назад автоматически утратила статус служебного жилого помещения. Более того, договор найма служебного жилого помещения, определяющий условия проживания и освобождения жилого помещения, с истцом никогда не заключался.

Основание третье: в соответствие с новым законом, принятым 24 декабря 2023 года, истец как пенсионер МВД, имеющий выслугу полных 25 календарных лет, имеет право проживать в предоставленном ему ранее служебном помещении бессрочно, либо до предоставления ему бесплатно иного жилого помещения, не уступающего по параметрам, видам коммунальных услуг и местонахождению, ранее предоставленному служебному жилому помещению. Поскольку условия занятия помещения, как служебного к истцу уже неприменимы, то условия его проживания могут быть регламентированы требованиями договора найма муниципального жилого помещения, а, следовательно, необходимости обязательного перевода этого помещения из статуса служебного в статус муниципального.

Просил суд признать незаконным отказ ответчика в переводе <адрес> в <адрес>, Бурейского муниципального округа, <адрес> из категории «служебное жилое помещение» в категорию «муниципальное жилое помещение», возложить обязанность на ответчика заключить с ним бессрочный договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО1, извещённого наделяющим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что истец пенсионер МВД, отработал в органах 25 лет. С октября 1992 года он стоит на очереди на улучшение жилищных условий, был вселен на основании ордера найма служебного помещения. В 2007 году 5 человек, в том числе и он, сотрудников Отдела внутренних дел по <адрес>, получили служебные квартиры, из них только он, ФИО1, не приватизирован её и не продал. ФИО1 работал начальником уголовного розыска, он рисковал каждый день жизнью. Договор найма служебного помещения с ним не был заключен. Если бы он был проинформирован, что через 10 лет после получения служебной квартиры не сможет её приватизировать, то он не стал бы получать такое жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма с ним нет. Просил суд постановление о присвоении квартире статуса специального жилого помещения признать недопустимым доказательством. Никто не имеет права выселить истца из занимаемого жилого помещения без предоставления другого. 27 сентября 2007 года истцу была выделена <адрес> комнатная служебная квартира. Так же были предоставлены ещё квартиру нескольким семьям сотрудников МВД. Всего 4 семьи, три из которых квартиры уже приватизировали. А ФИО1 не разрешают приватизировать квартиру. При этом отметки о том, что квартира служебная нет.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Согласно п. 2.18 Положения «О специализированном жилищном фонде муниципального образования Бурейский муниципальный округ» Договор найма служебного жилого помещения заключается в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения. Истец 16 лет прожил в квартире без уведомления его о статусе квартиры. Просил суд признать незаконным отказ ответчика в переводе <адрес> в <адрес>, Бурейского муниципального округа, <адрес> из категории «служебное жилое помещение» в категорию «муниципальное жилое помещение», возложить обязанность на ответчика заключить с ФИО1 бессрочный договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <адрес>. Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме, как законные и обоснованные.

Представитель ответчика МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суде пояснила, что решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области принято Положение Бурейского муниципального округа «О специализированном жилищном фонде муниципального образования Бурейский муниципальный округ» от 16 марта 2022 года № 9/164. Согласно п.6.1 п.6 Положения «О специализированном жилищном фонде муниципального образования Бурейский муниципальный округ» приватизация служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Бурейский муниципальный округ, не допускается.

Согласно Постановления главы п.Новобурейский Бурейского района Амурской области от 11 марта 2016 года № 98, в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного решением сессии Новобурейского поселкового Совета народных депутатов №23/123 от 23 ноября 2006 года, постановления главы Бурейского района от 28 августа 2007 года № 671 «О распределении квартир в веденном в эксплуатацию 105-ти квартирном доме по <адрес> в <адрес>», присвоен статус «служебное жилое помещение специализированного фонда» жилому помещению, находящемуся по адресу: <адрес>, общей площадью 75,3 кв.м., было закреплено вышеуказанное служебное жилое помещение специализированного фонда за МО МВД России «Бурейский». Спорная квартира является муниципальным жильем, квартира изначально была предоставлена как «служебная». Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснил, что в квартиру они вселились в 2007 году. Договора найма специализированного служебного помещения с ними никто не заключал. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования, как законные и обоснованные.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации Бурейского муниципального округа, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве (возражениях на исковые требования) суду пояснившего, что согласно исковому заявлению, ФИО1 с 01.09.1990 по 02.09.2015 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом начальника ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему была выделена 4-хкомнатная <адрес> во вновь построенном многоквартирном <адрес> в <адрес>, в которую он и его семья были вселены на основании ордера на служебное жилое помещение от 01.10.2007 № 96.

18.12.2023 ФИО1 обратился в МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа с заявлением переводе занимаемого им жилого помещения из категории «служебное» в категорию «муниципальное» и о заключении с ним договора социального найма на вышеуказанную квартиру. Согласно выписки из протокола № 36 заседания жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа от 28.12.2023, в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, поскольку выданный ему 01.10.2007 ордер № 96 на служебное жилое помещение основанием для заключения договора социального найма не является.

В качестве основания первого истец указывает то, что ордер с отметкой о том, что данная квартира является служебной, не является безусловным доказательством того, что она в установленном порядке была отнесена к служебному жилью.

Однако, согласно постановления главы Бурейского района от 28.08.2007 №671 «О распределении квартир в веденном в эксплуатацию 105-тиквартирном доме по ул. Трудовая, 66 в п. Новобурейский», РОВД было распределено 6 квартиры; социальный найм - 1, служебные -5.

Согласно архивной выписки из приказа ОВД по Бурейскому району от 21.09.2007 № 299, служебное жилое помещение - четырехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, л. 66 <адрес>, распределена майору милиции ФИО1.

Согласно корешка ордера на служебное жилое помещение № 96 от 01.10.2007 ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение - четырехкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН, собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, л. 66 <адрес>, является муниципальное образование Бурейский муниципальный округ.

Жилищное законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду признавать его жилищным фондом социального использования и, как следствие, - граждан, проживающих в таких помещениях на условиях договора социального найма. Служебный ордер и решение о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны (об этом указано в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.01.2016 № 41-кг15-32, на которое ссылается истец).

В качестве основания второго истец указывает, что с момента прекращения истцом трудовых (служебных) отношений с учреждением, по чьему приказу ему было выделено служебное жилое помещение, прошло более семи календарных лет. Срок инициирования требования об освобождении служебного помещения в связи с прекращением служебных отношений ограничен общим сроком исковой давности, ответчиком уже давно пропущен.

Однако, как указано в п. 13 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017), на которое ссылается истец, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья. С учетом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, ФИО1 продолжает проживать в спорной квартире, то есть договор найма служебного жилого помещения, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения не имеется.

В настоящее время у ответчика есть право предъявить к истцу требование об освобождении жилого помещения.

В качестве основания третьего указано, что в соответствии с новым законом, принятым 24.12.2023, истец как пенсионер МВД, имеющий выслугу полных 25 календарных лет, имеет право проживать в предоставленном ему ранее служебном помещении бессрочно, либо до предоставления ему бесплатно иного жилого помещения, не уступающего по параметрам, видам коммунальных услуг и местонахождению, ранее предоставленному служебному жилому помещению.

Однако, в соответствии с ч. 3.2. ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ, не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(часть 3.2 введена Федеральным законом от 30.12.2021 №485-ФЗ).

ФИО1 не предоставлены доказательства того, что он состоит на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В <адрес> отсутствуют сведения о том, что ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении.

Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица УМВД России по <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве суду пояснившего, что ФИО1 проходил службу в Органах внутренних дел <адрес> в период с 1 сентября 1990 года по 2 сентября 2015 года. Уволен из органов внутренних дел приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения составляет в календарном исчислении- 25 лет 00 месяцев 01 день.

В соответствии с приказом ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, начальнику отделения уголовного розыска Отдела внутренних дел по <адрес>, на основании постановления Главы администрации <адрес> от 28 августа 2007 года № 671, распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно информации тыла УМВД России по <адрес> от 28 марта 2024 года № 20/1-408, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес> не относится к специализированному жилищному фонду МВД России и не предоставлялось УМВД России по <адрес> истцу.

В силу пункта 2 статьи 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе, в связи с прохождением службы.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника, является его правом, а не обязанностью; понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, внаем специализированных жилых помещений, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, предусмотренных разделом IV Жилищного кодекса РФ. В силу части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа Амурской области от 28 декабря 2023 года истцу было отказано в переводе жилого помещения из категории «служебное» в категорию «муниципальное».

Исходя из изложенных истцом в исковом заявление обстоятельств, УМВД полагает, что поскольку спорная квартира является служебной, собственником решение об исключении её из числа служебных жилых помещений не принималось, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, а также возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц МО МВД России «Бурейский», Управления Росреестра по <адрес>, ФИО3, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших. Письменных отзывов в суд не предоставивших.

Заслушав представителя истца, третье лицо, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров, предусмотренных законом, а также вследствие иных действий граждан и юридических лиц. Статья 9 ГК РФ предусматривает, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан от осуществления принадлежащих им прав, не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, и в статьях 1, 3 ЖК РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.6 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.4 ст.2 Устава Бурейского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области от 24 ноября 2021 года № 5/62, в состав территории Бурейского муниципального округа входят рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан, села Алексеевка, Асташиха, Безозерное, Безымянное, Виноградовка, Гомелевка, Долдыкан, Кивдо-Тюкан, Малиновка, Муравка, Николаевка, Правая Райчиха, Родионовка, Семёновка, Старая Райчиха, Трехречье, Успеновка, Усть-Кивда, железнодорожная станция Тюкан.

К вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3 ст.8 Устава), обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ст.8 Устава).

Законом Амурской области от 24.12.2020 № 665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области» преобразованы городские и сельские поселения Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области.

В связи с преобразованием Бурейского муниципального района в Бурейский муниципальный округ органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Бурейского района, ликвидированы, досрочно прекращены полномочия глав муниципальных образований района.

Уставом МКУ Комитета по управлению муниципального имущества Бурейского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Бурейского района 6 декабря 2011 года с изменениям и дополнениями, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органом, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ доказано, что Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа является юридическим лицом, что Учреждение осуществляет следующие полномочия, в том числе: обеспечивает от имени района представление и защиту его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности района; заключает договоры по передаче во временное владение и пользование объектов специализированного жилищного фонда в порядке, установленном действующим законодательством; является главным распорядителем средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Учреждения, а также на финансовое обеспечение исполнения возложенных на Учреждение функций; планирует предстоящие расходы денежных средств из бюджета Бурейского муниципального округа, определяет потребности денежных средств на предстоящий финансовый год; осуществляет закупку товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности учреждения, а также для муниципальных нужд Бурейского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3.1.2 Устава МКУ Комитета по управлению муниципального имущества Бурейского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Бурейского района 6 декабря 2011 года (с изменениям и дополнениями) (в действующей редакции) МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, создан для владения, пользования и распоряжении в установленном порядке объектами, находящимися в собственности Бурейского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также для осуществления функций по приватизации объектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Устава МКУ Комитета по управлению муниципального имущества Бурейского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Бурейского района 6 декабря 2011 года (с изменениями и дополнениями) (в действующей редакции) МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, обеспечивает от имени Бурейского муниципального округа представление и защиту его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности Бурейского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бурейского района», принятого решением районного Совета народных депутатов 23 декабря 2009 года (с изменениями и дополнениями) (в действующей редакции), в соответствии с Уставом района МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом в порядке, установленном настоящим Положением, иными решениями Бурейского районного Совета народных депутатов, осуществляет от района права собственника в отношении муниципальной собственности.

На основании абзаца 3 пункта 3.5 раздела 3 Устава МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа Бурейского муниципального округа и в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2020 № 665-ОЗ (ред. от 05.04.2021) «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области» полномочия по заключению и расторжению договоров социального найма находятся в компетенции МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимся в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

Пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Статьей 93 ЖК РФ определено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, инициатива по снятию статуса служебного жилого помещения должна исходить от правообладателя и решаться собственником имущества. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Статьей 15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» определено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бурейского района», принятого решением районного Совета народных депутатов 23 декабря 2009 года (с изменениями и дополнениями) (в действующей редакции), в соответствии с Уставом района МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом в порядке, установленном настоящим Положением, иными решениями Бурейского районного Совета народных депутатов, осуществляет от района права собственника в отношении муниципальной собственности.

Согласно п. 3.2.29 Устава МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа» (далее - КУМИ) заключает договоры по передаче во временное владение и пользование объектов специализированного жилищного фонда в порядке, установленном действующим законодательством.

Уставом МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бурейского района», принятого решением районного Совета народных депутатов 23 декабря 2009 года (с изменениями и дополнениями) (в действующей редакции) доказано, что МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, учредителем данного учреждения является Администрация Бурейского округа, учреждение финансируется за счет средств бюджета Бурейского муниципального округа и осуществляет от Бурейского муниципального округа права собственника в отношении муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ, не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(часть 3.2 введена Федеральным законом от 30.12.2021 №485-ФЗ).

жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес> не относится к специализированному жилищному фонду МВД России и не предоставлялось УМВД России по <адрес> истцу.

В силу пункта 2 статьи 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе, в связи с прохождением службы.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника, является его правом, а не обязанностью; понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включение его в состав социального жилищного фонда, действующим законодательством не предусмотрено.

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, внаем специализированных жилых помещений, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, предусмотренных разделом IV Жилищного кодекса РФ. В силу части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Исследованными в судебном заседании материалами дела: рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, учетной карточкой очередника от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения пенсионера МВД России на имя ФИО1, выписки из приказа МВД России ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о распределении квартир в веденном в эксплуатацию 105-ти квартирном доме по <адрес> в <адрес>», выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из реестра ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из реестра муниципальной собственности следует, что служебное жилое помещение - квартира, с кадастровый №, площадью 75,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.66, <адрес>, была предоставлена в служебное пользование ФИО1, является собственность муниципального образования Бурейский муниципальный округ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, квартире присвоен статус «служебное жилое помещение специализированного фонда».

Справкой МКУ Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, копией паспорта на имя ФИО1 подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ним зарегистрированы и проживают: жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1, обратился с заявлением о переводе занимаемого служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в социальный жилищный фонд для последующей приватизации.

Решением совета народных депутатов Бурейского муниципального округа от 16 марта 2022 года № 9/164 и от 21 сентября 2022 года № 15/260 принято новое Положение «О специализированном жилищном фонде муниципального образования», которое не допускает принятия решения об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда, если специализированное жилое помещение занято по договору найма (пункт 5.2).

Решением жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в переводе жилого помещения из категории «служебное» в категорию «муниципальное».

Из ответа председателя МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Бурейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в заключении договора социального найма на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отказано, на основании части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, 28.12.2023 принято мотивированное решение об отказе ФИО1 об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с ним договора социального найма.

Поскольку спорная квартира является служебной, собственником решение об исключении её из числа служебных жилых помещений не принималось, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, а также возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, не имеется.

Исследовав все доказательства в их совокупности, учитывая, что исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда относится к исключительным полномочиям собственников таких помещений при этом положений, позволяющих обязать собственника исключить помещение из состава такого фонда законодательством не предусмотрено (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, ст.93 ЖК РФ, ч. 1 ст.99 ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ), учитывая, что возможность снятия статуса «служебная» было правом, а не обязанностью ответчика, то суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к МКУ Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа о признании незаконным отказа в переводе <адрес> в <адрес>, Бурейского муниципального округа, <адрес> из категории «служебное жилое помещение» в категорию «муниципальное жилое помещение», о возложении обязанности заключить бессрочный договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, - в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Муниципальному казённому учреждению Комитету по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа ИНН/КПП <***>/281301001, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в переводе <адрес> в <адрес>, Бурейского муниципального округа, Амурской области из категории «служебное жилое помещение» в категорию «муниципальное жилое помещение», о возложении обязанности заключить бессрочный договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, п. <адрес>, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 20 мая 2024 года.