Решение № 2-4629/2017 2-4629/2017~М-4548/2017 М-4548/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-4629/2017

Дело № 2-4629/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО4, при секретаре Петровой Н. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда», указав третьим лицом по делу Кабинет Министров Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы следующим. В дата года истец обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением значками «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». Письмом от дата ответчиком истцу было отказано в присвоении звания по основаниям того, что он награжден приказами начальника департамента локомотивного хозяйства МПС, а не приказом Главного управления локомотивного хозяйства. Полагая отказ ответчика в присвоении ему звания противоречащим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 266, а также нарушающим его права по сравнению с коллегами, награжденными такими же нагрудными знаками, которым было присвоено звание «Ветеран труда», истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его последующего уточнения и дополнения.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО4 исковые требования не признала, указав на законность оспариваемого отказа.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 дата года рождения начал трудовую деятельность с дата в системе железнодорожного транспорта. дата истец уволился с должности ------

Согласно записям в трудовой книжке истца его страховой стаж составляет более ------ лет.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от дата ----- истец в числе других работников, за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км". Истцу выдано соответствующее удостоверение к данному знаку. В трудовую книжку внесена запись о награждении.

Приказом заместителя руководителя Департамента локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ от дата ----- истец за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км". Истцу выдано соответствующее удостоверение к данному знаку. В трудовую книжку внесена запись о награждении.

В дата года истец обратился в отдел социальной защиты населения адрес и адрес КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты ЧР по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив в числе иных необходимых документов документы о награждении значками «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км».

Письмом заместителя министра Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от дата истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что он вопреки приказу Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 года № 29Ц награжден значками «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» не приказом Главного управления локомотивного хозяйства, а приказами начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также указанным Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами (кроме федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения в ФЗ «О ветеранах» вступили в силу с 1 июля 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п.1) и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. N 78н Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации была учреждена как ведомственная награда Министерства здравоохранения Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. № 57н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» и о внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

ФИО3 Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветеран труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В настоящее время в Чувашской Республике Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 г. № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» действует в редакции от 13.07.2016 г.

В соответствии с названным Постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Отдел) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", в 20-дневный срок со дня их поступления в Министерство с указанием причин отказа. При несогласии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с отказом в присвоении звания "Ветеран труда", он может быть обжалован в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На момент обращения в Минтруда Чувашии истец имел необходимый стаж, учитываемый для присвоения звания, что подтверждается представленной трудовой книжкой и не оспаривается ответчиком.

Анализ вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства Чувашской Республики свидетельствует о том, что значки «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" Министерства путей сообщения Российской Федерации» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» Министерства путей сообщения Российской Федерации (позиция введена Постановлением Кабинета Министров ЧР от 29.03.2007 N 47) включались в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 ФЗ «О Ветеранах» во всех редакциях Постановления с 2007 года.

Таким образом, оба значка относились и относятся к ведомственным знакам отличия за успехи в труде указанного федерального органа исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 г. № 367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий «Ветеран труда».

В соответствии с п.4 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005г. № 226 оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Согласно п.5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Истец является лицом, награжденным ведомственными знакнами отличия в труде – значками «За безаварийный пробег на локомотиве 500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км». Следовательно, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Ссылка ответчика на то, что награждение истца было произведено неуполномоченным лицом – заместителем руководителя Департамента локомотивного хозяйства не принимается судом во внимание как основание для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Как видно из содержания приказов о награждении истца, они выполнены от имени министерства, бланк удостоверения заверен печатью министерства, и последующая, после утверждения Положения о нагрудных значках, реорганизация министерства и передача полномочий по награждению Департаменту локомотивного хозяйства МПС РФ вместо Главного управления локомотивного хозяйства не изменяет существа данной награды как ведомственной награды МПС РФ. Несохранность документов о передаче таких полномочий в архивах Министерства не может служить основаниям для отказа в предоставлении истцу социальных гарантий за добросовестный труд, поскольку имеющиеся у истца награды включены субъектом в число наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, суд также учитывает, что ранее Кабинетом Министров Чувашской республики лицам, награжденным теми же значками одними и теми же приказами, что и истец, звания «Ветеран труда» были присвоены (ФИО9, ФИО10).

Решением Ленинского районного суда адрес от дата по гражданскому делу ----- удовлетворены аналогичные исковые требования ФИО11 к тому же ответчику, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Отказ же в присвоении такого звания истцу противоречит вышеназванному Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 226 и нарушает конституционные принципы социальной справедливости и равенства граждан перед законом (ст. 7 и 19 Конституции РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным. Истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, его требования о возложении на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ему звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» для направления на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2017 года

Председательствующий судья Шопина Е. В.