Решение № 2А-2531/2020 2А-386/2021 2А-386/2021(2А-2531/2020;)~М-2544/2020 М-2544/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-2531/2020

Дело N 2а-386/2021 УИД 76RS0022-01-2020-003166-15


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«16» марта 2021

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

при секретаре Дудкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, об обязании заключения договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Между городом Ярославлем, с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, был заключен 13.08.2010 договор аренды за № 22695-о, по которому ФИО2 передан в срок до 27.06.2020 в пользование для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>

В последствии произошла последовательная смена арендатора с ФИО2 на ФИО3 (дополнительное соглашение за № 1 от 27.10.2010), от ФИО3 на ФИО1 (дополнительное соглашение за № 2 от 04.12.2014).

Согласно договору купли-продажи от 18.09.2014 ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2098 от 07.11.2014 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома, т.к. на спорном земельном участке отсутствует объект ИЖС.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2269 от 03.07.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома, т.к. на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2877 от 20.08.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, т.к. в ЕГРН зарегистрировано за ФИО1 право собственности на оконченный строительством объект ИЖС.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, об обязании заключения договора аренды земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства.

Указанный спор должен быть рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, поскольку требования истца об обязании заключить договор аренды в данном случае не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, а носят материально-правовой характер, направлены на защиту гражданских прав, сопряженных с правом владения и пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий истцу объект незавершенного строительства.

В судебном заседании от 25.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела по нормам ГПК РФ.

В силу указанных обстоятельств возражения ответчика о пропуске истцом срока обращения с административным иском в суд не принимает во внимание.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО4 иск поддержал. Требования обосновывал положениями п. 3 ст. 21 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Ответчик представил письменный отзыв на иск, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлены, а сторонами не оспорены. следующие факты:

- между городом Ярославлем, с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, был заключен 13.08.2010 договор аренды за № 22695-о, по которому ФИО2 передан в срок до 27.06.2020 в пользование для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>

- в последствии произошла последовательная смена арендатора с ФИО2 на ФИО3 (дополнительное соглашение за № 1 от 27.10.2010), от ФИО3 на ФИО1 (дополнительное соглашение за № 2 от 04.12.2014);

- согласно договору купли-продажи от 18.09.2014 ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

- приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2098 от 07.11.2014 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома, т.к. на спорном земельном участке отсутствует объект ИЖС;

- приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2269 от 03.07.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома, т.к. на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства;

- приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за № 2877 от 20.08.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, т.к. в ЕГРН зарегистрировано за ФИО1 право собственности на оконченный строительством объект ИЖС.

Сторона ответчика, в письменных возражениях по иску, указала на наличие в действиях истца признаков недобросовестного поведения.

Представитель истца пояснил, что истец, не обладает специальными познаниями в области строительства и юриспруденции. По договору купли-продажи истец приобрел у предыдущего арендатора земельного участка объект ИЖС законченный строительством. Данный факт подтверждался кадастровым паспортом объекта ИЖС. Спорный объект был возведен под крышу, отсутствовали оконные, дверные заполнения и внутренняя отделка. Истец незамедлительно, после заключения договора купли-продажи, в период действия первоначального договора аренды для ИЖС, обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды для эксплуатации объекта ИЖС. После отказа в заключении договора аренды с новым целевым использованием, истец повторно обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды для эксплуатации объекта ИЖС. Ответчик, проведя проверку, указал истцу на наличие на спорном земельном участке объекта ИЖС незавершенного строительства. Согласно указанным разъяснениям истец обратился в третий раз с заявлением о заключении с ним договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства объекта ИЖС. В отказе было указано на наличие регистрации права собственности истца на объект ИЖС оконченный строительством.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью материалов дела.Положениями ст. 12 ГК РФ установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу положений ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (часть 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно выписке из ЕГРН за истцом зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 18.09.2014 право собственности на объект ИЖС, расположенный на спорном земельном участке.

До настоящего времени выше указанное право собственности истца никем не оспорено.

Утверждение стороны истца о том, что при указанных обстоятельствах спорный земельный участок не может быть предоставлен какому-либо иному лицу, полностью соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Дважды истец обращался с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома (с учетом сведений в ЕГРН). Отказ был мотивирован тем, что фактически на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства.

Истец в третий раз обратился с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства. Отказ мотивирован наличием сведений в ЕГРН на объект, расположенный на спорном земельном участке, как завершенным строительством.

Указанная позиция ответчика противоречива и не последовательна.

При такой ситуации истец лишен возможности реализации своих прав относительно использования спорного земельного участка, а ответчик лишен возможности выставления требований к истцу об освобождении земельного участка с изъятием объекта незавершенного строительства.

Регистрация объекта незавершенного строительства в ЕГРН как объекта завершенного строительства не является следствием недобросовестного поведения самого истца, в связи с чем, и не может повлечь отказ в удовлетворении иска.

В силу ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п. 1 настоящей части, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с п. 6 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Вышеприведенными положениями закона прямо предусмотрено право истца фактически владеющего объектом незавершенного строительства на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии фактического предоставления такого земельного участка застройщику в аренду до 01.03.2015.

Предыдущим арендаторам спорного земельного участка ранее такой земельный участок не предоставлялся в аренду для окончания строительства жилого дома.

Истец до настоящего времени продолжает пользоваться земельным участком после окончания договора аренды за № 22695-о от 13.08.2010, арендодатель против этого не возражал, требований об изъятии объекта недвижимости путем продажи с публичных торгов не заявлял, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу ответчиком не представлено.

Требования истца следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со п. 3 ст. 21 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 233 – 244 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, об обязании заключения договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля за № 2877 от 20.08.2020 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, для окончания строительства жилого дома.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, в соответствии с п. 3 ст. 21 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> для окончания строительства жилого дома.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская