Постановление № 5-91/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 5-91/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Железногорск 01 июня 2017 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Петрушин В.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ч. О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Ч. О.С., **.**.** года рождения, уроженки *** Украины, гражданки Украины, без миграционного учета, проживающей на территории Российской Федерации по адресу: Курская область, г. ***, не работающей, незамужней, имеющей на иждивении <данные изъяты>, неоднократно привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Ч. О.С., являющаяся гражданкой Украины, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, путем уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

**.**.**, в 19 часов 30 минут, в ходе осуществления контрольно-надзорных полномочий по проверке законности пребывания иностранных граждан и законности осуществления ими трудовой деятельности по адресу: Курская область, ***, выявлена гражданка Украины Ч. О.С., которая находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан, выразившемся в уклонении от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания. Въехала на территорию Российской Федерации **.**.** и обязана была выехать по истечении срока пребывания, чем нарушила части 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 25.07.2002 г.

Ч. О.С. в судебном заседании вину в правонарушении признала и пояснила, что она прибыла **.**.** в РФ из Луганской области в связи с происходившими там боевыми действиями. С середины 2016 г. проживает на территории г. Железногорска. На миграционный учет не вставала. Срок её пребывания в РФ истек, однако она не покинула территорию РФ из-за опасений за свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье своих детей, вызванных не прекращающимися боевыми действиями в Луганской области.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 203-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 Федерального закона 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение Ч. О.С. указанного режима пребывания на территории Российской Федерации, наряду с её объяснениями, подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

Протоколом об административном правонарушении от **.**.** серия № ***, составленном УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Железногрский» Ц. А.А. в отношении гражданки Украины Ч. О.С., в котором изложено событие административного правонарушения по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ. Ч. О.С. после разъяснения ей её прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении собственноручно указала, что не выехала за пределы РФ из-за боевых действий на территории Украины (л.д. № ***).

Рапортом УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Железногорский» Ц. А.А. согласно которому в ходе совместного проведения ОПМ по контролю за соблюдением миграционного законодательства, **.**.**, в 19 часов 30 минут, в ходе осуществления контрольно-надзорных полномочий по проверке законности пребывания иностранных граждан и законности осуществления ими трудовой деятельности по адресу: Курская область, г. *** выявлена гражданка Украины Ч. О.С., которая находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан, выразившемся в уклонении от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания. Въехала на территорию Российской Федерации **.**.** и обязана была выехать по истечении срока пребывания, чем нарушила части 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. В связи с чем им был составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении (л.д. № ***).

Объяснением Ч. О.С. от **.**.**, аналогичным данным в судебном заседании (л.д. № ***).

Иных данных, свидетельствующих о законности пребывания Ч. О.С. на территории Российской Федерации после истечения указанного срока, в деле не имеется.

Таким образом, пребывание гражданки Украины Ч. О.С. на территории Российской Федерации в период после истечения установленного срока пребывания, является нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении её от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора…", а также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П, который признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность Ч. О.С., не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, нахождение на иждивении Ч. О.С. <данные изъяты> детей (<данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела Ч. О.С. указывала, что она опасается за свою жизнь и здоровье, а также за жизнь и здоровье своих детей в связи с боевыми действиями и нестабильной политической обстановкой на территории Украины, поэтому просила не применять в отношении нее наказание в виде выдворение за пределы территории Российской Федерации.

Указанные доводы следует признать заслуживающими внимания, ввиду соответствия их фактическим событиям, происходящим в Украине.

С учетом конкретных обстоятельств дела, назначение Ч. О.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания.

Таким образом, судья полагает правильным назначить Ч. О.С. административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Ч. О.С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ), и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: Идентификатор № *** УФК по Курской области (МО МВД России «Железногорский»), КПП № ***, ИНН № ***, ОКТМО № ***, номер счета получателя платежа № *** в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, БИК № ***, наименование платежа: штраф за административное правонарушение протокол № ***, КБК № ***.

Разъяснить Ч. О.С. обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти суток со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для рассмотрения вопроса о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Петрушин В.П.