Решение № 12-96/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/2016 -копия-


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз. 30 августа 2017 года.

Судья Мелеузовского районного суда РБ. Байрашев А.Р.,

с участием председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ и представителя Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя МУП «Водоканал» Кугарчинского района РБ. на постановление <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от <дата обезличена> МУП «Водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, с наложением административного штрафа в размере 110 000 руб.

Однако, не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Водоканал» обратился в суд с жалобой, обосновывая тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес обезличен>, Мелеузовский территориальный комитет выносит определение <№> и <№> от <дата обезличена> о рассмотрении дела об административном правонарушении. Затем постановлениями <№> и <№> от <дата обезличена> прекращаются производства по делам, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. <дата обезличена> Мелеузовский территориальный комитет Минэкологии выносит решение по протесту прокурора Кугарчинского района РБ и снова возбуждает административные дела и <дата обезличена> выносит постановление <№> о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. Указывают, что они являются убыточным предприятием, о чем свидетельствуют результаты финансового отчета за январь-июнь 2017 г., в связи с чем, оплачивать штрафы не представляется возможным.

Просит постановление <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена> отменить.

В судебном заседании председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ., являющейся и представителем Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 считала жалобу необоснованной.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия представителя МУП «Водоканал», надлежащим образом, извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ и представителя Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствие со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет административную ответственность.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 часть 1 этого закона предусматривает, что юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствие с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» <№> от <№>

Пунктом 16 приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» № 792 от 30.09.2011г. установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения и захоронения отходов, соответствующих требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки выявлено, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, осуществляет забор и накопление отходов производства и потребления I-IV классов опасности. В период проведения прокуратурой Кугарчинского района РБ проверки, МУП «Водоканал» не представило сертификаты и свидетельства ответственных лиц, допущенных к обращению с отходами, при этом лица, допущенные к обращению с отходами I-IV классов опасности, не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением ч.1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998.

Таким образом, при проверке установлено, что МУП «Водоканал» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение требований ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не утверждены в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; в нарушение требований ч.1 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности, не имеет профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В связи с этим, <дата обезличена> в отношении МУП «Водоканал» вынесено постановление <№> о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МУП «Водоканал» реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Бездействие МУП «Зеленхоз», выразившееся в непринятии полных своевременных мер по соблюдению предприятием экологических требований при обращении с отходами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу в том, что действия МУП «Водоканал» верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана.

Нарушения норм материального и процессуального закона, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, не установлены.

Как следует из жалобы, заявитель просит постановление должностного лица отменить, обосновывая тем, что предприятие находится в тяжелом материальном состоянии.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствие с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110000 рублей назначено фактически в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, которое соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

Однако, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств, тяжелого финансового положения МУП «Водоканал» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое постановление административного органа подлежащим изменению путем снижения, назначенного предприятию наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания <№> от <дата обезличена> – изменить.

Назначить МУП «Водоканал» Кугарчинского района РБ административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: А.Р. Байрашев.

...

...

...